УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бессчётнова Е.Б.
Дело № 12-349/2017
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
10 ноября 2017 года
Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Скала П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе
директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия
№24» Гриценко Э.В. на постановление судьи Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от 02 ноября 2017 года,
установил:
постановлением судьи Засвияжского районного суда г.
Ульяновска от 02.11.2017 Муниципальному бюджетному общеобразовательному
учреждению «Гимназия №24» (далее - МБОУ «Гимназия №24») назначено
административное наказание в виде административного приостановления
образовательной деятельности на срок 21 сутки по ст.6.3 КоАП РФ. Суд постановил
исчислять начало исполнения наказания с 14 часов 00 минут 27 октября 2017
года.
В вину МБОУ «Гимназия №24» было вменено то, что 24.10.2017 было выявлено, что по адресу:
г.Ульяновск, ул. Артема, д.21
допущены нарушения законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в нарушение
п.6.1, п.6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к
условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее -
СанПиН 2.4.2.2821-10), п.6.8 СанПиН 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных
пневмоний» (далее - СанПиН 3.1.2.3116-13) в МБОУ «Гимназия №24» не проведены
очистка, ревизия и контроль за эффективностью работы системы вентиляции, в том
числе при регистрации случаев внебольничной пневмонии в организованных
коллективах детей.
В
нарушение п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.5.11 Р 3.5.1904-04. «Использование
ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в
помещениях» п.6.8 СанПиН 3.1.2.3116-13, учебные школьные классы МБОУ «Гимназия
№24» не оборудованы бактерицидными установками для обеззараживания воздуха, в
том числе при регистрации случаев внебольничной пневмонии не осуществлено
усиление режима текущей дезинфекции с применением кварцевания.
В нарушение положений главы VI
СанПиН 2.4.2.2821-10, п.6.8 СанПиН 3.1.2.3116-13, не выполнены инструментальные
исследования, а именно: замеры параметров микроклимата, с целью контроля
системы отопления и вентиляции, в том числе при регистрации случаев
внебольничной пневмонии не осуществлено выявление факторов, способствующих
формированию очага – переохлаждение.
В нарушение п.6.8, п.6.15 СанПиН 3.1.2.3116-13 в МБОУ
«Гимназия №24» не проведен осмотр врачом при регистрации случаев внебольничной
пневмонии, а именно не произведено активное выявление больных путем опроса и
осмотра врачом-педиатром, с обязательной регистрацией результатов медицинского
наблюдения в амбулаторных картах, в историях развития ребенка.
В нарушение п.6.7, п.6.15 СанПиН 3.1.2.3116-13 в МБОУ
«Гимназия №24» при регистрации случаев внебольничной пневмонии не установлено
медицинское наблюдение за лицами,
подвергшимися риску заражения на срок инкубационного периода, который
определяется видом возбудителя, с обязательной регистрацией результатов
медицинского наблюдения в амбулаторных картах, в историях развития ребенка (в
специальных листах наблюдения за контактными лицами в очаге).
В нарушение п.11.2 СанПин 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа
и других острых респираторных вирусных инфекций», положений Приказа
Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 №125н «Об утверждении национального календаря
профилактических прививок и календаря профилактических прививок по
эпидемическим показаниям» в МБОУ «Гимназия №24» в предэпидемический сезон
2017-2018 г.г. привито от гриппа 230 учащихся из 786 учащихся (29,2%), т.е.
лиц, относящихся к категории высокого риска заболевания гриппом.
В нарушение п.11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.11.2 СанПин
3.1.2.3117-13 в МБОУ «Гимназия №24» в рамках национального календаря
профилактических прививок в предэпидемический сезон 2017-2018 г.г. осуществлена
вакцинация против гриппа 17 сотрудников (22,6%) из 75 подлежащих вакцинации.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, директор
МБОУ «Гимназия №24» Гриценко Э.В. не соглашается с постановлением судьи,
полагает его подлежащим отмене.
В обоснование жалобы указывает на отсутствие
причинно-следственной связи между вменяемыми нарушениями и заболеванием
учеников внебольничной пневмонией.
Указывает, что все запрошенные
документы в рамках санитарно-эпидемиологического расследования в
Роспотребнадзор были представлены.
Работы по очистке и ревизии
вентиляции выполнялись ежегодно, что подтверждается актами и договорами,
последний раз работы выполнялись в период выявления ВБ, что подтверждается
актом от 01.11.2017.
При возникновении заболевания
договор на очистку был заключен лишь 10.10.2017 в связи с необходимостью
соблюдения законодательства о контрактной системе.
В Гимназии имеются 2
бактерицидных облучателя, с помощью которых выполнялась дезинфекция учебных
классов, был утвержден график кварцевания кабинетов, велся журнал.
Не соглашается с выводами о вине
Гимназии в непринятии мер по обеспечению осмотра учащихся врачом при
регистрации случая пневмонии, и по установлению медицинского наблюдения за
лицами, подвергшимися риску заражения, поскольку медсестрой были выполнены меры
по осмотру контактных детей, что подтверждается показаниями свидетеля и
записями в журнале осмотра. Сведения о заболевших учениках были переданы в
территориальную поликлинику медсестрой по телефону.
Гимназия имеет лицензию лишь на образовательную
деятельность, ее обязанности по охране здоровья ограничиваются
организационно-распорядительными мероприятиями.
Гимназией заключен договор с ГУЗ «ДДКБ» г.Ульяновска,
согласно которого Гимназия должна быть обеспечена специалистами для
профилактики заболеваний и оздоровления учащихся.
Не соглашается с выводом суда о недостаточных мерах по
вакцинации учащихся и сотрудников.
Из 786 учащихся было привито 230, в отношении остальных
имелись отказы родителей, без согласия которых вакцинация не может быть выполнена.
Кроме того, организация вакцинации и порядок оформления
согласия или отказа от вакцинации возложены на учреждение здравоохранения.
Указывает, что разобщение детей и закрытие класса
осуществляется при регистрации более двух случаев в классе.
Ссылается на то, что не один из сотрудников не заболел
внебольничной пневмонией.
В рамках санитарно-эпидемиологического расследования
Роспотребнадзором выполнены контрольные замеры, по результатам которых
показатели микроклимата, воды и дезинфицирующих растворов в Гимназии
соответствуют нормам.
Указывает, что Гимназией регулярно выполнялся мониторинг
температурного режима и влажности помещений.
Ссылается на то, что сотрудники
учреждения были вакцинированы в установленные сроки в соответствии с
национальным календарем профилактических прививок, на 27.10.2017 были
вакцинированы 55 сотрудников из 69, остальные получили отвод по медицинским
показаниям.
Указывает на ненадлежащее
исполнение сотрудниками поликлиники своих обязанностей.
Ссылается на то, что основной массой
заболевших являются ученики начальных классов, которые обучаются в обособленном
блоке.
В дополнении к жалобе также
указывается на то, что эпидемиологическое обследование было выполнено не в
полном объеме, не были надлежащим образом осмотрены все помещения гимназии.
Комплексные замеры микроклимата были выполнены в декабре 2015 года.
Указывает, что медицинские осмотры и вакцинация обучающихся
закреплена за медицинскими работниками.
Подробно позиция директора МБОУ «Гимназия №24» Гриценко Э.В.
изложена в жалобе и поддержана ею и защитником юридического лица Егоровым А.А.
в судебном заседании.
Изучив материалы дела и доводы жалобы в соответствии с ч.3
ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав пояснения специалиста-эксперта отдела
эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области
Г*** Г.И., полагаю, что совершенное МБОУ «Гимназия №24» деяние верно
квалифицировано по ст.6.3 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение
законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил
и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий
Вина МБОУ «Гимназия № 24» в том, что не были своевременно
выполнены соответствующие
мероприятия по очистке, ревизии и
контролю за эффективностью работы системы вентиляции, помещения гимназии не
были оборудованы бактерицидными установками для обеззараживания воздуха, не
было выполнено инструментальное исследование микроклимата, не было осуществлено
достаточных мер к проведению вакцинации сотрудников, подтверждается
исследованными в судебном заседании и подробно изложенными в постановлении
доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП
РФ.
В указанной части оспариваемое постановление является
законным, вынесенным судьей с соблюдением порядка привлечения к
административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных
оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
В ходе рассмотрения жалобы обоснованность выводов судьи в
указанной части не опровергнута.
Ссылки на имеющиеся в материалах
дела акты обследования и очистки вентиляции не свидетельствуют об отсутствии
нарушений в данной части, поскольку доказательств того, что при обследовании
системы вентиляции осуществлялись инструментальные измерения объемов вытяжки
воздуха, не имеется.
Кроме того, из материалов дела
следует, что первые случаи заболевания внебольничной пневмонией учащихся были
выявлены 25.09.2017, а акт очистки вентиляционных каналов составлен 31.10.2017.
Доводы о том, что в МБОУ
«Гимназия № 24» имелись 2 бактерицидных облучателя, с помощью которых
выполнялась дезинфекция учебных классов, был утвержден график кварцевания
кабинетов не свидетельствуют об отсутствии вмененного нарушения. Учитывая
большое количество кабинетов, в которых в МБОУ «Гимназия № 24» ведется
обучение, полагаю, что использование лишь 2
бактерицидных облучателей не свидетельствует о том, что юридическим
лицом были выполнены все необходимые и достаточные меры по недопущению
нарушения в данной части.
Доводы о том, что в рамках санитарно-эпидемиологического
расследования Роспотребнадзором выполнены замеры параметров микроклимата, не
свидетельствую о соблюдении МБОУ
«Гимназия № 24» положений СанПиН в данной части.
Из материалов дела следует, что на момент выявления
нарушения были вакцинированы лишь 17 сотрудников из 75, письмо о вакцинации
остальных сотрудников было направлено в ГУЗ «ЦК МСЧ» 24.10.2017, т.е. в день
возбуждения дела, при этом вакцинация была назначена на 26.10.2017
(л.д.149-150). С учетом изложенного полагаю, что нарушение в части
недостаточной вакцинации сотрудников МБОУ «Гимназия №24» вменено обоснованно.
Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному
делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного
постановления.
Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим
лицом осуществлены все зависящие от него меры по недопущению перечисленных
нарушений, в материалах дела не имеется.
Положения ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены,
наказание было назначено в рамках санкции ст.6.3 КоАП РФ с учетом обстоятельств
дела.
Из материалов дела следует, что случаи заболевания учащихся
МБОУ «Гимназия №24» были выявлены в период с 25.09.2017 по 26.10.2017.
Назначая наказание МБОУ «Гимназия №24» в виде административного
приостановления образовательной деятельности на срок в 21 сутки, судья
районного суда обоснованно учел обстоятельства дела, в том числе факты
массового заболевания учащихся гимназии внебольничной пневмонией, а также
пояснения специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Ульяновской
области о том, что в течении 21 дня сохраняется инкубационный период
заболевания.
При данных обстоятельствах оснований для изменения вида
наказания, либо для снижения срока наказания по делу не усматриваю.
Более того, решением санитарно-противоэпидемиологической
комиссии от 09.11.2017 в МБОУ «Гимназия №24» был установлен карантин
на срок по 17.11.2017.
Вместе с тем, полагаю необходимым исключить из вмененного
МБОУ «Гимназия №24» объема обвинения указание о нарушении п.6.11 СанПиН
2.4.2.2821-10, поскольку данная норма лишь устанавливает, для каких помещений
необходимы отдельные системы вытяжной вентиляции и механическая вытяжка, а
также о нарушении п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, поскольку данной нормой
установлена компетенция руководителя общеобразовательной организации.
Кроме того, полагаю необходимым исключить из объема
обвинения указание на нарушение п.6.8, п.6.15 СанПиН 3.1.2.3116-13,
выразившегося в том, что не проведен осмотр врачом при регистрации случаев
внебольничной пневмонии, не произведено активное выявление больных путем опроса
и осмотра врачом-педиатром, с обязательной регистрацией результатов в
амбулаторных картах, в историях развития ребенка, поскольку из материалов дела
следует, что врача-педиатра в штате МБОУ «Гимназия №24» не имеется. При этом
образовательным учреждением 11.01.2016 заключен договор с медицинским
учреждением, которое обязано обеспечивать медицинский контроль за
гигиеническими условиями обучения учащихся и соблюдением санитарно-гигиенического
и противоэпидемиологического режима.
Также полагаю необходимым исключить из объема обвинения
указание на нарушение п.6.7 СанПиН 3.1.2.3116-13, поскольку указанная норма
устанавливает проведение мероприятий органами,
уполномоченными осуществлять федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор.
Кроме того, полагаю необходимым исключить из объема
обвинения нарушения п.11.2 СанПин 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других
острых респираторных вирусных инфекций» и положений Приказа Министерства
здравоохранения РФ от 21.03.2014 №125н «Об утверждении национального календаря
профилактических прививок и календаря профилактических прививок по
эпидемическим показаниям», вмененных в связи с тем, что в МБОУ «Гимназия №24» в
предэпидемический сезон 2017-2018 привито от гриппа лишь 230 учащихся из 786,
поскольку из пояснений директора МБОУ «Гимназия №24» Гриценко Э.В.,
подтвержденных в судебном заседании специалистом-экспертом Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области следует, что в отношении учащихся,
которые не были вакцинированы, имелись отказы родителей.
Руководствуясь ст.ст.30.1–30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Исключить из постановления Засвияжского районного суда г.
Ульяновска от 02 ноября 2017 года выводы о нарушении Муниципальным бюджетным
общеобразовательным учреждением «Гимназия №24» п.6.11, п.13.1 СанПиН
2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации
обучения в общеобразовательных учреждениях», п.6.7 п.6.8 (в части непроведения
осмотра врачом при регистрации случаев внебольничной пневмонии), п.6.15 СанПиН
3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», а также п.11.2 СанПин
3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных
инфекций» и Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 №125н «Об
утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря
профилактических прививок по эпидемическим показаниям» в части вакцинации
недостаточного количества учащихся.
В остальной части постановление судьи Засвияжского районного
суда г.Ульяновска от 02 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу
директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия
№24» Гриценко Э.В. - без удовлетворения.
Судья
Д.А. Логинов
