Дело №  4А - 421/2017

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                            16 ноября 2017 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу Фролуниной Ольги Владимировны, действующей в защиту интересов общества с ограниченной ответственностью «Пресса Ульяновска», на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 18 августа 2017 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 12 сентября 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пресса Ульяновска» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях,

 

у с т а н о в и л а:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 18 августа 2017 года ООО «Пресса Ульяновска» привлечено к  административной ответственности по ст. 22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, директор ООО «Пресса Ульяновска» Денисов И.Е. обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 12 сентября 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления по делу об административном правонарушении Фролунина О.В., действующая в защиту интересов ООО «Пресса Ульяновска», просит их отменить, полагая, что эти постановления являются незаконными. Производство по делу просит прекратить.

В обоснование жалобы указано, что ООО «Пресса Ульяновска» является арендатором торгового объекта в месте его размещения, в связи с чем не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку не имеет отношения к размещению этого торгового объекта в конкретном месте.

В жалобе прямо указано на то, что ООО «Пресса Ульяновска» каких-либо действий по размещению данного нестационарного торгового объекта не осуществляло.

По мнению автора жалобы, надлежащим субъектом правонарушения является собственник объекта, разместивший данный объект в месте, не указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Считает, что в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны дата и место рассмотрения дела.

Также считает, что мировым судьей неправомерно положены в основу принятого постановления показания должностного лица Управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска Ю*** С.Н., допрошенного в судебном заседании.

Ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, который, по мнению автора жалобы, следует исчислять с 16 мая 2017 года, то есть с момента, когда Управлению административно-технического контроля администрации города Ульяновска стало известно о несоответствии фактического размещения киоска утвержденной схеме размещения подобного рода объектов.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений части 1 статьи 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.        

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за размещение нестационарных торговых объектов в местах, не указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в установленном порядке, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 29 апреля 2016 года № 1463 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ульяновск» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании договора № *** на размещение нестационарного торгового объекта от 02 декабря 2016 года Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска предоставлено право НАО «АРИА-АИФ» на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск» по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, проспект Генерала Тюленева, д. 25, севернее магазина № 31.

В ходе проверки установлено, что нестационарный торговый объект по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, проспект Генерала Тюленева, д. 25, фактически размещен за пределами границ предоставленного земельного участка и в месте не указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Также установлено, что указанный нестационарный торговый объект (киоск) фактически находится в пользовании ООО «Пресса Ульяновска».

28 июня 2017 года по данному факту в отношении ООО «Пресса Ульяновска» консультантом отдела контроля за сохранностью автомобильных дорог и благоустройством города Управления  административно-технического контроля администрации города Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Пресса Ульяновска» к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

С состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, являются юридические лица, допустившие размещение нестационарных торговых объектов в местах, не указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в установленном порядке.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, составлен в отношении ООО «Пресса Ульяновска» как юридического лица, допустившего размещение нестационарного торгового объекта в неустановленном месте.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, ООО «Пресса Ульяновска» арендовало указанный нестационарный торговый объект на основании договора аренды оборудования № *** от 01 октября 2016 года у ОАО «Роспечать». По условиям этого договора арендодатель предоставляет арендатору (ООО «Пресса Ульяновска») во владение и пользование киоски по конкретным адресам размещения (в том числе киоск по адресу: г. Ульяновск,  проспект Генерала Тюленева, д. 25).

Привлекая ООО «Пресса Ульяновска» к административной ответственности по ст. 22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, мировой судья и судья районного суда исходили из того, что обществом был размещен указанный нестационарный торговый объект в месте, не указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, с очевидностью материалами дела не установлено, кто именно допустил размещение данного нестационарного торгового объекта арендодатель, арендатор или иное лицо (например, собственник, не являющийся арендодателем).

Указанное обстоятельство оставлено без должного внимания должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, мировым судьей при вынесении постановления о назначении административного наказания, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на это постановление.

Таким образом, выводы судебных инстанций о том, что ООО «Пресса Ульяновска» был размещен нестационарный торговый объект по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, проспект Генерала Тюленева, д. 25, в месте, не указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск», сделаны преждевременно.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку на сегодняшний день срок давности привлечения к ответственности за данное правонарушение истек, то в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ это является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 18 августа 2017 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 12 сентября 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пресса Ульяновска» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях,  подлежат отмене.

В связи с вышеизложенным производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

жалобу Фролуниной Ольги Владимировны, действующей в защиту интересов общества с ограниченной ответственностью «Пресса Ульяновска», удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 18 августа 2017 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 12 сентября 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пресса Ульяновска» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях,  отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

 

Заместитель председателя                                                                            Ульяновского областного суда                                                             Л.В. Болбина