УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Хайбуллов И.Р. Дело № 12-319/2017
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 02 ноября 2017 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании жалобу защитника Капустиной Татьяны Павловны –
Савельевой Ирины Владимировны на постановление судьи Ленинского районного суда
г. Ульяновска от 15 сентября 2017 года,
установил:
постановлением судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 15.09.2017 Капустина Т.П. привлечена
к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП
РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000
рублей.
В жалобе, поданной в
Ульяновский областной суд, защитник
Капустиной Т.П. - Савельева И.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи и о
прекращении производства по делу в связи с тем, что в действиях
Капустиной Т.П. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ответственность
за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном
порядке уведомления о проведении публичного мероприятия возлагается на
организатора публичного мероприятия. Капустина Т.П. не является организатором и
участником какого-либо мероприятия.
Изучив доводы жалобы,
проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме,
прихожу к следующему.
Как следует из
материалов дела, в вину Капустиной Т.П. вменено то, что 29.08.2017 в период времени с 12:00 до 20:00
часов, по адресу: г.Ульяновск, пл.Ленина, д.1, она приняла участие в публичном
мероприятии, проводимом в форме митинга с использованием средств агитации, без
подачи соответствующего уведомления о его проведении, чем нарушила ст.7
Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Вместе с тем
состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со
ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по
делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное,
объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение
его в соответствии с законом, выяснение наличия события административного
правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения,
иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.5 ст. 20.2
КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия
установленного порядка
проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за
исключением случаев, предусмотренных частью 6
настоящей статьи, является основанием для привлечения к административной
ответственности.
Диспозиция указанной
нормы является бланкетной, отсылающей к положениям Федерального закона
от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
Согласно правовой
позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в
Определениях от 24 октября 2013 г. N 1618-О,
от 24 октября 2013 г. N 1619-О,
Федеральный закон
N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера
публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора
публичного мероприятия (статьи 5,
7,
9,
11)
и участников публичного мероприятия (статья 6).
При этом в силу общих положений данного Кодекса
(часть 1
статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может
наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или
его противоправного, виновного бездействия.
Правовой статус
участника публичного мероприятия закреплен в статье 6
Федерального закона N 54-ФЗ.
В соответствии с частями 3
и 4 статьи 6
Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его
участники обязаны: выполнять все законные требования организатора,
уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и
сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент
проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению
транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное
мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
При этом, участники
публичных мероприятий не вправе: скрывать свое лицо, в том числе использовать
маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для
затруднения установления личности, иметь при себе оружие или предметы,
используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества,
использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при
себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, находиться в
месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
Основанием для
привлечения Капустиной Т.П. к ответственности по части 5
статьи 20.2 КоАП РФ послужило её участие в
публичном мероприятии в форме митинга, без подачи соответствующего уведомления
о его проведении.
Вместе с тем
доказательств того, что Капустиной Т.П. были допущены нарушения требований ст.6
Федерального закона N 54-ФЗ, материалы дела не содержат. Квалификация действий
Капустиной Т.П. по части 5
статьи 20.2 КоАП РФ применительно к
вышеприведенному правовому регулированию должным образом не мотивирована, в
ходе рассмотрения дела судья районного суда не исследовал вопрос о том,
вменялось ли Капустиной Т.П., как участнику публичного мероприятия, нарушение
положений ст.6 Федерального закона №54-ФЗ, а также допущены ли ею нарушения указанной
нормы.
Перечисленные
обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст.24.1, ст.26.1 КоАП
РФ и о том, что при вынесении постановления судом не в полном объеме
исследованы фактические обстоятельства дела, что является существенным
нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное
судом решение как законное и обоснованное.
При данных
обстоятельствах, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 15.09.2017 подлежит
отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 15 сентября 2017 года отменить, дело возвратить
в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья
В.Г. Буделеев