У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Карабанов А.С.                                                             Дело № 33а-4483/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                31 октября 2017 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего судьи Трифоновой Т.П.,

судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,

при секретаре Ларионовой М.С.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на решение Ленинского районного суда города Ульяновска  от 19 июля 2017 года, по которому постановлено:

 

Административный иск Провоторовой Натальи Александровны к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека удовлетворить.

Отменить решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.04.2013 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Провоторовой Натальи Александровны.

В удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области отказать.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Хакимовой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Провоторова Н.А. обратилась в суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В обоснование административного иска указала, что является гражданкой Украины, с *** состоит в браке с гражданином РФ *** зарегистрированным по адресу:  г.У***, ул. Г***, ***.

В 2013 году при оформлении документов на разрешение на временное пребывание в РФ у неё было выявлено заболевание: ***

В период с 09.10.2012 по 29.11.2012 она находилась на лечении в стационаре в отделении №4 ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер», была выписана по окончанию срока лечения в удовлетворительном состоянии. На момент выписки эпидемиологической опасности не представляла, о чем было указано в выписке из истории болезни ***.

В дальнейшем она вместе с супругом выехала на Украину, где они проживали у её родственников. В 2017 году она и муж приняли решение возвратиться в г.Ульяновск для постоянного проживания и оформления разрешения на временное проживание. На границе ей было вручено уведомление от 30.04.2017 о том, что въезд на территорию РФ ей не разрешен. В настоящее время истица находится на территории Украины, супруг проживает в г. Ульяновске.

07.06.2017 супруг истицы по доверенности получил на руки в Управлении Роспотребнадзора по Ульяновской области копии решения
№ 5456 от 30.04.2013 о нежелательности пребывания истицы на территории РФ и уведомления № 10773 от 13.06.2013 о принятом решении. Ранее указанные документы истице не вручались.

На момент принятия Роспотребнадзором в 2013 году решения истица находилась в удовлетворительном состоянии, на момент выписки эпидемиологической опасности не представляла. В настоящее время она не полежит диспансерному учету, заболеваний не имеет. Однако из-за вынесенного в 2013 году решения она не может въехать на территорию РФ, что препятствует ее совместному проживанию с супругом, находящимся в
г. Ульяновске.

В связи с этим истица просила отменить решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора России) № 5456 от 30.04.2013 о нежелательности пребывания её на территории РФ, обязать ответчика в полном объеме устранить допущенные нарушения её прав, свобод и законных интересов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены УМВД России по Ульяновской области и ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не соглашается с решением. Указывает на то, что решение о нежелательности пребывания        Провоторовой Н.А. на территории РФ было принято в соответствии с положениями действующего законодательства. Основанием для принятия указанного решения явилась медицинская справка ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» о наличии у          Провоторовой Н.А. - гражданки Украины *** при отрицательных результатах бактериологических и гистологических исследований!% и постановка её 11.10.2012 на диспансерный учет в указанное лечебное учреждение.  При наличии указанного заболевания пребывание Провоторовой Н.А. на территории РФ создает реальную угрозу здоровью населения РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель          Провоторовой Н.А. – Васильевой А.В. просит решение оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание не явились Провоторова Н.А., её представитель Васильева А.В., представители УМВД России по Ульяновской области, ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер». О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.  

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Провоторова Н.А., *** года рождения, является гражданкой Украины. *** она зарегистрировала брак с гражданином РФ *** местом жительства которого является г.У*** ул. Г***

В 2012 году при оформлении документов на разрешение на временное пребывание у истицы было выявлено заболевание: ***

12.03.2013 ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» направил в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области справку № *** от 11.03.2013, в которой было указано на установление Провоторовой Н.А. диагноза: ***. Взята на диспансерный учет в ГКУЗ «ОКПТД» 11.10.2012, получала лечение в ГКУЗ «ОКПТД» с 09.10.2012 по 29.11.2012. Основной курс лечения завершен, эффективный.

На основании поступивших документов 30.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) Провоторовой Н.А. в РФ.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отмене указанного решения.

На момент принятия данного решения часть 4 ст. 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 № 114 - ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»  предусматривала, что если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

В перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015 № 384н включен, в частности, туберкулез, код по МКБ-10 А15-А19.

Часть 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в редакции, действовавшей на момент принятия Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решения о нежелательности пребывания (проживания) Провоторовой Н.А. в РФ, предусматривала возможность, а не обязательность принятия при определенных условиях решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 20.10.2016 № 20-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 и подпункта 1 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Корея Х.»  указано, что принятие в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, страдающего таким инфекционным заболеванием, как туберкулез в активной форме, решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, как создающего угрозу здоровью населения, можно признать объективно оправданным, обоснованным и преследующим конституционно значимые цели.

Вместе с тем указанным Постановлением Конституционный Суд признал положения части четвертой статьи 25.10 и подпункта 1 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17, 19 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 62 (часть 3), в той мере, в какой в системе правового регулирования отношений по поводу принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в связи с наличием у него инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, эти положения создают непреодолимые препятствия для въезда такого иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию - вне зависимости от факта его последующего документально подтвержденного излечения от данного инфекционного заболевания.

Федеральному законодателю предписывалось внести необходимые изменения в порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, страдающего инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих, в случае его выезда на лечение за пределы Российской Федерации, а также определить порядок отмены такого решения при подтверждении факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от соответствующего инфекционного заболевания.

На основании вышеприведенной позиции Конституционного Суда РФ Федеральным законом от 29.07.2017 № 270-ФЗ в часть 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»  были внесены изменения, которые предусматривают, что при подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что уже после прохождения          Провоторовой Н.А. лечения с ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» в период с 09.10.2012 по 29.11.2012 она была выписана в удовлетворительном состоянии, на момент выписки эпидемиологической опасности не представляла, что отражено в выписке из истории болезни Провоторовой Н.А.

Кроме того, 05.06.2013 Провоторова Н.А. завершила основной курс лечения и с 10.06.2013 переведена в III гр. диспансерного учета с диагнозом: *** В связи с выбытием в Украину снята с диспансерного учета 02.08.2013.

17.05.2017 мужем истицы в ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» был предъявлен рентген архив и обзорная рентгенограмма Провоторовой Н.А. от 13.04.2017, сделанная в Украине. По результатам изучения предоставленных рентгенограмм комиссией врачей ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» выдана справка с медицинским заключением: диагноз ***. Эпидемиологической опасности для окружающих не представляет. Диспансерному учету в ГКУЗ «ОКПТД» не подлежит (справка от 17.05.2017).

Допрошенный в заседании суда первой инстанции в качестве свидетеля лечащий врач Провоторовой Н.А. -   П*** О.Ю., у которого она проходила лечение в 2012 году, подтвердил, что как на момент выписки из стационара 29.11.2012, так и в настоящее время Провоторова Н.А. инфильтративным туберкулезом не страдает, эпидемиологическую опасность для окружающих не представляет.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, а также вышеприведенные положения законодательства, вывод суда об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) Провоторовой Н.А. является законным и обоснованным. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска  от 19 июля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: