У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Чернова Н.В.
Дело № 33а-4148/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 17 октября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Королёвой А.В.,
судей Зуевой Н.В. и
Васильевой Е.В.,
при секретаре Бешановой Э.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Крутова Александра Анатольевича на решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 26 июля 2017 года, с учетом определения об
исправлении описки того же суда от 08
августа 2017 года, по которому постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований Крутова
Александра Анатольевича к судебному приставу-исполнителю отдела судебных
приставов по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску
Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области
Малкиной Е.В., начальнику отдела судебных приставов по Железнодорожному району
г. Ульяновска и г. Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных
приставов по Ульяновской области Юдину М.В., Управлению Федеральной службы
судебных приставов по Ульяновской области,
о признании действий судебного
пристава - исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г.
Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области Малкиной Е.В. выразившихся в
отказе в удовлетворении заявления взыскателя от 09 июня 2017 года, повлекшее
нарушение требований ст. 67 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве»,
нарушении сроков рассмотрения заявления, повлекшее нарушение ст. 64.1 ФЗ № 229
«Об исполнительном производстве», непринятии мер по обеспечению своевременного,
полного и правильного исполнения требований исполнительного документа,
повлекшее нарушение ст. 12 ФЗ № И «О судебных приставах», нарушение прав
взыскателя, установленное ст. 50 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве»,
нарушение должностных обязанностей, установленных в п.п. 3.5.2, 3.5.3, 3.5.12,
3.5.19 раздела № 3 Должностного регламента гражданского государственного
служащего - судебного пристава - исполнителя Отдела судебных приставов УФССП
России по Ульяновской области незаконными, признании бездействия начальника ОСП по
Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по
Ульяновской области Юдина М.В. выразившиеся в непринятии мер по осуществлению и
организации работы подразделения судебных приставов по обеспечению принятия мер
по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями
судебных актов, нарушении п.п. 3.5.4, 3.6.2, 3.6.3, 3.6.13, 3.6.14, 3.6.19,
3.6.52, 3.6.82 раздела № 3 Должностного регламента начальника отдела - старшего
судебного пристава - исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.
Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП
России незаконными, возложении руководство УФССП России по Ульяновской области
обязанности устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Зуевой Н.В., пояснения представителя
истца Трандафир К.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Крутов А.А. обратился в суд с административным иском,
уточненным в ходе судебного разбирательства, к судебному приставу-исполнителю
отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску
Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области
Малкиной Е.В., начальнику отдела судебных приставов по Железнодорожному району
г. Ульяновска и г. Новоульяновска Управления Федеральной службы судебных
приставов по Ульяновской области Юдину М.В. о признании действий, бездействия незаконными.
В обоснование исковых требований указал, что в производстве
ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России
по Ульяновской области находится исполнительное производство №
16157/17/73023-ИП, возбужденное 21.02.2017 в отношении Крутовой Е.Ю. Предметом
исполнения является установление судом порядка общения Крутова А.А. с
несовершеннолетним сыном К*** Т.А. Должником по исполнительному производству
является Крутова Е.Ю., зарегистрированная по адресу г. У***, ул. К***, д. ***,
но не проживающая по указанному адресу. Постановлением судебного пристава -
исполнителя Малкиной Е.В. от 26.06.2017 отказано в удовлетворении заявления
взыскателя - Крутова А.А. о вынесении постановления об ограничении должника на
выезд за пределы Российской Федерации.
Просил суд:
- признать действия
судебного пристава - исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и
г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области Малкиной Е.В.,
выразившихся в отказе в удовлетворении заявления взыскателя от 09.06.2017,
повлекшее нарушение требований ст. 67 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве», нарушении сроков рассмотрения заявления,
повлекшее нарушение ст. 64.1 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве», непринятии мер по обеспечению своевременного, полного и
правильного исполнения требований исполнительного документа, повлекшее
нарушение ст. 12 ФЗ от 21.07.1997 №
118-ФЗ «О судебных приставах», нарушение прав взыскателя, установленное ст. 50
ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,
нарушение должностных обязанностей, установленных в п.п. 3.5.2, 3.5.3, 3.5.12,
3.5.19 раздела № 3 Должностного регламента гражданского государственного
служащего - судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов УФССП
России по Ульяновской области незаконными;
- признать
бездействие начальника ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г.
Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области Юдина М.В., выразившиеся в
непринятии мер по осуществлению и организации работы подразделения судебных
приставов по обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению
судебными приставами - исполнителями судебных актов, нарушении п.п. 3.5.4,
3.6.2, 3.6.3, 3.6.13, 3.6.14, 3.6.19, 3.6.52, 3.6.82 раздела № 3 Должностного
регламента начальника отдела - старшего судебного пристава - исполнителя ОСП по
Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по
Ульяновской области незаконными;
- обязать руководство УФССП России по Ульяновской области
устранить допущенные нарушения.
Определением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска
от 19.07.2017 к участию в деле в качестве административного ответчика
привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской
области, в качестве заинтересованного лица Крутова Е.Ю., ОСП по
Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе Крутов А.А. не соглашается с решением, просит его отменить
как незаконное и необоснованное, принять новое решение.
В обоснование
жалобы указывает, что судом неверно истолкованы обстоятельства, имеющие
значение для дела, в полной мере не дана соответствующая оценка доказательствам
ответчика.
Полагает, что
судом сделан неверный вывод о том, что постановление было принято судебным
приставом-исполнителем в срок.
В нарушение
ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении от 26.06.2017
отсутствует мотив для отказа в удовлетворении ходатайства взыскателя. Неясно, о
какой сумме долга и остатке задолженности указано в тексте постановления,
поскольку требования взыскателя Крутова A.A. носят нематериальный характер. В
постановлении отсутствует указание, на то, что причина отказа в удовлетворении
ходатайства - непрепятствие Крутовой Е.Ю. общению отца и ребенка.
Нарушения
допущены вследствие самоустранения старшего судебного пристава-исполнителя ОСП
по Железнодорожному району г. Ульяновска и
г. Новоульяновск Юдина М.В. от организации и контроля за деятельностью
судебного пристава-исполнителя Малкиной
Е.В., поскольку постановление на момент вынесения решения не было отменено. Перечисленные нарушения,
свидетельствуют о нарушении им требований ч. 2 ст. 10 ФЗ № 118 «О судебных
приставах», и п.п. 3.5.4., 3.6.2., 3.6.3., 3.6.13., 3.6.14., 3.6.19., 3.6.52.,
3.6.82. раздела № 3 Должностного регламента начальника отдела - старшего
судебного пристава - исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновск и г.
Новоульяновск УФССП России по Ульяновской области.
Считает, что суд
неверно сделал вывод, основываясь только на объяснении Крутовой Е.Ю. и ее
представителя о том, что она не препятствует общению Крутову A.A. с сыном. При
решении о выдаче исполнительного листа, Савеловский районный суд г. Москвы, посчитал, что своими
действиями Крутова Е.Ю.
препятствует общению отца с сыном, фактически не соблюдает решение Савеловского
районного суда г. Москвы от 10.02.2016 о порядке общения отца с ребенком. В
связи с чем 30.01.2017 был выдан исполнительный лист № ФС 012464119. В суд
предоставлялись доказательства о скрытии Крутовой Е.Ю. своего место жительства,
а именно вернувшиеся конверты с письмами на ее адрес в г. М***, Х*** бульвар д.
***, кв. ***, хотя именно этот адрес она указывала как адрес своего проживания
в г. М*** судебному приставу - исполнителю в объяснении.
Судом при
вынесении решения не учтены пояснения и доказательства ответчика.
В возражениях
на апелляционную жалобу судебный пристав – исполнитель ОСП по
Железнодорожному району г. Ульяновска и
г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области Малкина Е.В просит оставить решение без изменения,
а жалобу – без удовлетворения.
Судебная
коллегия, с учетом мнения представителя истца – Трандафир К.С., определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не
усматривает оснований для отмены решения суда.
Согласно пункту 15
статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в
процессе исполнения требований исполнительного документа судебный
пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд
должника из Российской Федерации.
В силу пункта 5
статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина
Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно
ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных
на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия
сторонами.
В соответствии с частью 1
статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при
неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным
предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без
уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма
задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном
документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или
являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению
взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном
ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Из буквального толкования положений статьи 67 Федерального
закона «Об исполнительном производстве» следует, что обстоятельством,
позволяющим судебному приставу-исполнителю временно ограничить право должника
на выезд из Российской Федерации, является неисполнение должником в
установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в
исполнительном документе, выданном на основании судебного акта.
Следовательно, такая мера принудительного воздействия на
должника, как временное ограничение конституционного права на свободный выезд
из Российской Федерации, является санкцией за неправомерное уклонение должника
от исполнения обязательств перед взыскателем.
Отказывая в удовлетворении требований заявления, суд
первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушений в действиях судебного
пристава-исполнителя Малкиной Е.В. при рассмотрении ходатайства Крутова А.А. не
имеется, поскольку они совершены в пределах её полномочий, с соблюдением
сроков, установленных законом на рассмотрение ходатайств сторон исполнительного
производства.
Судом установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Савеловским районным судом г.
Москвы, 21.02.2017 судебным приставом-исполнителем отдела
судебных приставов по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновска
Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области было
возбуждено исполнительное производство № 16157\17\73042-ИП, предмет исполнения
- установить следующий порядок общения Крутова А.А. с несовершеннолетним сыном К*** Т.А., *** года
рождения: один месяц летних каникул отец с учетом мнения и состояния здоровья
несовершеннолетнего забирает ребенка по месту жительства несовершеннолетнего и
проводит с ним время по месту своего жительства или в местах, предназначенных
для досуга детей на территории РФ и за ее пределами с обязательным уведомлением
ответчицы Крутовой Е.Ю.; осенние каникулы несовершеннолетнего в четный год отец
имеет право проводить с сыном по своему месту жительства с возможностью выезда
за пределы РФ в месте, определенном по согласованию с матерью ребенка, с учетом
пожеланий ребенка и его состояния здоровья, - весенние каникулы
несовершеннолетнего в нечетный год отец имеет право проводить с сыном на
территории РФ по своему месту жительства, а также с возможностью выезда за
пределы РФ в месте, определенном по согласованию с матерью ребенка с учетом
пожеланий ребенка и его состояния здоровья; - новогодние праздники и
сопутствующие им зимние каникулы отец имеет право проводить с сыном в период с
05 по 09 января по согласованию с матерью ребенка, с учетом пожеланий ребенка и
его состояния здоровья; майские праздники отец имеет право проводить с сыном по
своему месту жительства каждый четный год с учетом мнения ребенка и его
состояния здоровья; 24 марта каждого года отец имеет право с 15 час. 00 мин. до
19 час. 00 мин. проводить с сыном; 10 марта, если эта дата приходится на выходной
день или в последующий первый за указанной датой выходной день отец имеет право
общаться с сыном с 10 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. без присутствия матери
ребенка в месте, согласованном с матерью ребенка с учетом пожеланий ребенка и
состояния его здоровья; расходы на проезд ребенка в дни общения с отцом лежат
на отце Крутове А.А.; расходы на питание, лечение, отдых ребенка в период его
пребывания с отцом лежат на отце ребенка Крутове А.А.; вопрос разрешения выезда
ребенка за пределы Российской Федерации на учебные языковые стажировки со
школьным классом решается совместно родителями ребенка в пользу ребенка с
учетом пожеланий ребенка и его состояния здоровья.
Заявление Крутова А.А. с требованием о вынесении постановления о
временном ограничении выезда за пределы РФ в отношении должника Крутовой
Е.Ю. от 09 июня 2017 года зарегистрировано в ОСП по Железнодорожному
району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской
области 09 июня 2017 года.
Согласно материалам дела
13.06.2017 данное заявление передано судебному приставу-исполнителю ОСП
по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по
Ульяновской области Поповой К.О.
Согласно акту приема-передачи исполнительное производство №
16157\17\73042-ИП передано судебному приставу-исполнителю ОСП по
Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по
Ульяновской области Малкиной Е.В.
Из объяснений должника Крутовой Е.Ю., имеющимся в материалах
исполнительного производства следует, что никаких препятствий с ее стороны для
общения сына с отцом не имеется, инициативы к общению с ребенком Крутов А.А. не
проявляет.
26
июня 2017 года судебным приставом-исполнителем Малкиной Е.В. вынесено
постановление об отказе в удовлетворении заявления Крутова А.А., которое
направлено в адрес Крутова А.А. в установленный законом срок простой почтовой
корреспонденцией, что подтверждается реестром простой почтовой корреспонденции
от 26.06.2017.
На основании имеющихся в материалах дела доказательств, суд обоснованно
пришел к выводу об отсутствии сведений в материалах исполнительного
производства об уклонении Крутовой Е.Ю. от исполнения решения Савеловского районного суда г.
Москвы, доказательств обратного Крутовым А.А. не представлено.
Кроме того судом первой инстанции обоснованно учтено, что решением
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 01 июня 2017 года разрешен
временный выезд несовершеннолетнего К*** Т*** А***, *** года рождения, из
Российской Федерации с матерью Крутовой Еленой Юрьевной без нотариально
оформленного согласия отца Крутова Александра Анатольевича с 20 июля 2017 года
по 30 августа 2017 года в Испанию. Решение обращено к немедленному
исполнению.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает
правомерным вывод суда о том, что постановление судебного пристава-исполнителя
об отказе Крутову А.А. в удовлетворении ходатайства об ограничении выезда
Крутовой Е.Ю. за пределы Российской Федерации принято с соблюдением положений
закона и не нарушает прав и свобод заявителя.
Фактов
незаконного бездействия со стороны начальника отдела судебных приставов по
Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску Управления
Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Юдина М.В., судом
также не установлено, с чем судебная коллегия соглашается.
Довод
апелляционной жалобы Крутова А.А. о том, что в оспариваемом постановлении
ошибочно судебным приставом-исполнителем указано о сумме долга и остатке задолженности, тогда как требования носят
неимущественный характер, не могут служить основанием к отмене решения,
поскольку такое указание является очевидной технической опиской.
Другие доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению
правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом
исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда,
направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных
судом, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу
решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права,
влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным
и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не
усматривается.
Руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от
26 июля 2017 года, с учетом определения об исправлении описки того же суда
от 08 августа 2017 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Крутова Александра Анатольевича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
