У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Михайлова О.Н.                                                           Дело № 33а-3766/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                             10 октября 2017 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королевой А.В.,

судей Васильевой Е.В., Зуевой Н.А.,

при секретаре  Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 26 июня 2017 года, по которому постановлено:

 

административное исковое заявление Мишина Александра Анатольевича удовлетворить.

Признать незаконным отказ Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ***, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: город У***, Ж*** район,  ул. П*** (участок *** по генплану).

Возложить на Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обязанность утвердить Мишину Александру Анатольевичу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ***, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: город У***, Ж*** район,                ул. П*** (участок *** по генплану).

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области Ревиной И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации города Ульяновска Телешевой О.В., оставившей решение на усмотрение суда, возражения Мишина А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Мишин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, в котором просил признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 600 кв.м, по адресу: г. У***, ул. П***, участок *** на кадастровом плане территории кадастрового квартала *** и обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование требований указал, что постановлением главы города Ульяновска от 08.12.2009 № *** ему был предоставлен в аренду земельный участок площадью 600 кв.м по адресу: г. У***, ул. П*** (участок № *** по генеральному плану), кадастровый номер ***, под индивидуальное жилищное строительство Указанным постановлением было предписано соответствующим службам утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане согласно карте соответствующей территории. В феврале 2016 года Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине частичного нахождения участка на территории озеленения общего пользования. С данным отказом он не согласен, поскольку вывод о частичном расположении земельного участка на территории общего пользования основан на противоречивых геодезических данных.

Судом привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика администрация города Ульяновска, заинтересованным лицом – Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска.

Рассмотрев требования Мишина А.А. по существу, суд  принял  приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области просит отменить решение суда как незаконное и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. Указывает, что согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации орган исполнительной власти принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае несоответствия схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 названного кодекса. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости и должна соответствовать утвержденным документам планировки территории муниципального образования. Земельный участок, схему расположения которого на кадастровом плане территории просил утвердить истец, расположен частично на территории озеленения общего пользования, а также в границах водоохраной зоны. Земельный участок не соответствует документам планировки территории муниципального образования, что является нарушением требований к подготовке схемы и, соответственно, основанием для отказа в утверждении схемы. Несмотря на наличие установленных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд посчитал возможным утвердить схему расположения земельного участка. Ссылается на то обстоятельство, что судом в решении не дана оценка тому обстоятельству, что земельный участок частично расположен на территории озеленения общего пользования, что в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации является препятствием для дальнейшего предоставления земельного участка и свидетельствует о нецелесообразности образования земельного участка.

В возражениях на  апелляционную жалобу  Мишин А.А. просит  решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель заинтересованного лица, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений  на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом норм права, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены принятого по делу решения в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

По делу установлено, что 08.12.2009 главой города Ульяновска было вынесено постановление № 9558 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. У***, Ж*** район, ул. П*** (участок № *** по генплану), земли населенных пунктов, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории *** и предоставлении Мишину А.А. названного земельного участка в аренду до 30.09.2019 под индивидуальное жилищное строительство.

Указанное постановление принято на основании заявления Мишина А.А. от 06.11.2009, в соответствии со ст. 30.1, ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

31.05.2010 мэрией города Ульяновска, в лице Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии города Ульяновска, и Мишиным А.А. был подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером *** из земель населенных пунктов, площадью 600 кв.м, по адресу: г. У***, ул. П*** (участок № *** по генплану), для использования под индивидуальное жилищное строительство, сроком до 31.09.2019.

По условиям договора аренды арендатор обязан после подписания договора аренды и (или) изменений к нему произвести его государственную регистрацию в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок  с ним в Ульяновской области, в течение 60 календарных дней с момента подписания договора (п. 2.4.6).

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 05.04.2010.

Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от  24.07.2007 № 221-ФЗ при постановке на кадастровый учет сведения о земельном  участке носили временный характер.

В соответствии с указанной нормой Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» 06.04.2012 земельный участок снят с кадастрового учета, и сведения о нем аннулированы и исключены из Государственного кадастра недвижимости, поскольку в течение двух лет со дня постановки земельного участка на кадастровый учет не была осуществлена государственная регистрация права аренды земельного участка (договора аренды).

08.07.2016 Мишин А.А. обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (в настоящее время - Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (кадастровый номер ***) на кадастровом плане территории по адресу: г. У***, Ж*** район, ул. П*** (участок № *** по генплану), для строительства индивидуального жилого дома, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, с координатами, с которыми данный участок ранее стоял на кадастровом учете.

Письмом от 21.02.2017 № 1041 Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области Мишину А.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование отказа административным ответчиком указано на то, что схема расположения земельного участка выполнена без учета проекта планировки территории Ж*** района г. У***, не соответствует Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 № 83; земельный участок частично расположен на территории озеленения общего пользования, что противоречит требованиям п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указано о расположении участка в водоохраной зоне реки Свияги.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административного иска, однако данный вывод судебная коллегия считает ошибочным.

Требования Мишина А.А. основаны на договоре аренды земельного участка.

Однако в силу ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующих на дату заключения договора аренды и до 01.01.2017)  государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу статей 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 данного кодекса и Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п. 1 ст. 26).

Статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации.

Договором аренды земельного участка, подписанным Мишиным А.А. с мэрией города Ульяновска 31.05.2010, установлена обязанность арендатора по проведению государственной регистрации договора аренды в течение 60 дней с момента его подписания.

Однако данная обязанность не была исполнена административным истцом.

При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка является незаключенным и не порождает никаких юридических последствий.

Приходя к выводу о том, что в силу закона договор аренды земельного участка является незаключенным, судебная коллегия также принимает во внимание то обстоятельство, что Мишин А.А. с момента оформления договора аренды и до настоящего времени фактически не использовал земельный участок по назначению, не принимал мер к установлению границ участка на местности, к освоению земельного участка и прочее.

Оспариваемый Мишиным А.А. отказ Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 21.02.2017 № 1041 в утверждении схемы расположения земельного участка судебная коллегия считает правомерным.

Несоответствие расположения земельного участка Генеральному плану города Ульяновска, частичное нахождение земельного участка на территории озеленения общего пользования служит препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного иска Мишина А.А.

Принятое по делу решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска  от 26 июня 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Мишина Александра Анатольевича к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи