УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Грачева Т.Л. Дело № 33-3776/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19 сентября 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А.,
Чурбановой Е.В.
с участием прокурора
Данилова В.А.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 мая
2017 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 20 июля
2017 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска удовлетворить.
Обязать
администрацию города Ульяновска предоставить Сидорову Алексею Петровичу по
договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по
общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным
требованиям и находящееся в черте г.Ульяновска, на состав семьи из пяти
человек: Сидоров Алексей Петрович, Сидорова Надежда Алексеевна, Хусейнова
Валентина Алексеевна, Сидорова Ольга Валентиновна, Хусейнова Ксения
Гаврииловна.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., пояснения Сидоровой О.В., Сидорова А.П., возражавших против
доводов жалобы, мнение прокурора Данилова В.А., полагавшего решение законным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Железнодорожного
района г. Ульяновска, действуя в интересах Сидорова А.П.,
Сидоровой Н.А., Хусейновой В.А., Сидоровой О.В., Хусейновой К.Г.,
обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о возложении
обязанности предоставить жилое помещение.
В обоснование иска
указал, что Сидорову А.П. на основании жилищного ордера, выделена
двухкомнатная квартира площадью 45,33 кв.м, расположенная по ***. В указанном жилом
помещении зарегистрированы и проживают Сидоров А.П.,
Сидорова Н.А., Хусейнова В.А., Сидорова О.В., Хусейнова К.Г.
В соответствии с заключением межведомственной
комиссии администрации города Ульяновска от 04.07.2013 № *** многоквартирный
жилой дом № *** по *** признан аварийным и подлежащим сносу в связи с
физическим износом в процессе эксплуатации.
Дальнейшее проживание Сидорова А.П.,
Сидоровой Н.А., Хусейновой В.А., Сидоровой О.В., Хусейновой К.Г.
в указанном жилом доме представляет опасность для их жизни и здоровья.
Просил возложить на
администрацию города Ульяновска обязанность предоставить Сидорову А.П.,
Сидоровой Н.А., Хусейновой В.А., Сидоровой О.В., Хусейновой К.Г. по договору
социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей
площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным
требованиям и находящееся в черте г.Ульяновска.
Судом к участию в
деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечено Управление муниципальной собственностью
администрации города Ульяновска.
Рассмотрев данный
спор, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить. Указывает, что решение администрации города Ульяновска о сроках
переселения граждан из аварийного дома не принято, вопрос о переселении жильцов
будет рассмотрен при принятии бюджета на 2018 год. Обращает внимание, что
органы местного самоуправления самостоятельны в выборе средств осуществления
закрепленных за ними обязанностей, и сами определяют объем расходов местных
бюджетов на те или иные мероприятия и сроки решения поставленных задач. Любые
акты контрольно-надзорных либо судебных органов, ограничивающие данную
самостоятельность, противоречат Конституции Российской Федерации и являются
незаконными. Считает, что признание дома аварийным и подлежащим сносу не
является основанием для предоставления жилого помещения по договору социального
найма во внеочередном порядке.
Истцы Сидорова Н.А.,
Хусейнова В.А., представитель ответчика, надлежащим образом извещенные о месте
и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились,
на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение
дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со
ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном
порядке являются в том числе нарушение или неправильное применение норм
материального права.
Неправильным
применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего
применению, применение закона, не подлежащего применению, неправильное
толкование закона.
Удовлетворяя исковые
требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в
интересах Сидорова А.П., Сидоровой Н.А., Хусейновой В.А., Сидоровой О.В.,
Хусейновой К.Г., о возложении на администрацию города Ульяновска
обязанность предоставить истцам по договору социального найма благоустроенное
жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому
жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.
Ульяновска, на состав семьи из пяти человек, взамен занимаемой
ими на основании договора социального найма квартиры в аварийном, подлежащим
сносу доме, суд не учел того, что один лишь факт признания жилого помещения,
занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным
для проживания) и подлежащим сносу не является достаточным основанием для
внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору
социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ при отсутствии иных
предусмотренных законом условий.
В связи с этим
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25.05.2017 подлежит
отмене.
Из материалов дела
следует, что истцы Сидоров А.П., Сидорова Н.А.,
Хусейнова В.А., Сидорова О.В., Хусейнова К.Г.
зарегистрированы на основании договора социального найма в
двухкомнатной квартире общей площадью 45,33 кв.м, в том числе жилой площадью
29,4 кв.м, расположенной по адресу: ***.
Данных о фактическом
проживании истцов в кв. *** дома № *** по *** в материалах дела не имеется.
В соответствии с заключением межведомственной
комиссии администрации города Ульяновска от 04.07.2013 многоквартирный дом № ***
по ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в
процессе эксплуатации.
Решение
администрацией города Ульяновска о сроках и порядке переселения граждан, в том
числе и истцов, из указанного дома не принято.
Истцы на учете в
качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального
найма, в администрации города Ульяновска не состояли и на момент разрешения
спора не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны.
По сведениям из
Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Сидорова О.В. является собственником квартиры общей площадью 50 кв.м,
расположенной по адресу: ***. Право собственности зарегистрировано 20.04.2012.
Конституцией
Российской Федерации провозглашено право каждого на жилище. В условиях рыночной
экономики граждане РФ осуществляют данное социальное право в основном
самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной
власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что
малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно
предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом
нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан,
нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения
их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей,
имеющихся у государства.
Суть института
социального найма, предусмотренного действующим Жилищным кодексом РФ, состоит в
предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из
государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам,
нуждающимся в жилье.
В силу ч.1 ст. 49 ЖК
РФ основаниями предоставления жилого помещения по договору социального найма
необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в
жилом помещении.
К малоимущим
относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в
порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации,
с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего
налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.
В соответствии со
ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях
осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых
уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем
гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом
помещении (ст.ст.53, 55 ЖК РФ).
Согласно ч.1 ст.57
ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в
порядке очередности исходя из времени постановки на учет.
Для случаев
признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и
не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность
предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во
внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих
требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых
помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной
нуждаемости в жилом помещении.
Поскольку до
01.01.2005 истцы не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных
условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством
являлось установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в
предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49
ЖК РФ.
Наличие одного лишь
факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях
социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу,
не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истцов жилым
помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57
ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом условий: установление
нуждаемости истцов в обеспечении жилым помещением и признания органом местного
самоуправления граждан малоимущими.
Такое законодательное
регулирование согласуется со статьёй 40 (часть 3) Конституции Российской
Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии
жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из
государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с
установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в
законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Исходя из
вышеизложенного исковые требования прокурора Железнодорожного района города
Ульяновска, действующего в интересах Сидорова А.П., Сидоровой Н.А., Хусейновой
В.А., Сидоровой О.В., Хусейновой К.Г., к администрации города
Ульяновска об обязании предоставления по договору социального найма
благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее
занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и
находящееся в черте г. Ульяновска, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 25 мая 2017 года с учетом определения того же
суда об исправлении описки от 20 июля 2017 года отменить.
Принять по делу
новое решение.
В удовлетворении
исковых требований прокурора Железнодорожного района города Ульяновска,
действующего в интересах Сидорова А.П., Сидоровой Н.А., Хусейновой В.А.,
Сидоровой О.В., Хусейновой К.Г., к администрации города
Ульяновска об обязании предоставления по договору социального найма
благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее
занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и
находящееся в черте МО «город Ульяновск», отказать.
Председательствующий
Судьи:
