УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Елистратов А.М. Дело № 33-3854/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
26 сентября 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А.,
Казаковой М.В.
с участием прокурора
Данилова Е.В.
при секретаре
Туктаровой Н.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 29 июня 2017
года, по которому постановлено:
исковые требования
прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска действующего в интересах
Савостиной Любови Венедиктовны, Чебурахина Дмитрия Николаевича, Чебурахиной
Ангелины Дмитриевны, Чебурахиной Полины Дмитриевны, Пожарской Светланы
Валентиновны к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска удовлетворить частично.
Обязать
администрацию города Ульяновска, Управление муниципальной собственностью
администрации города Ульяновска предоставить Савостиной Любови Венедиктовне,
Чебурахину Дмитрию Николаевичу, Чебурахиной Ангелине Дмитриевне, Чебурахиной Полине
Дмитриевне, а также временно до 18.02.2018 проживающей с ними Пожарской
Светлане Валентиновне, в городе Ульяновске по договору социального найма жилое
помещение равнозначное занимаемой трёхкомнатной квартире № *** в доме № *** по
улице ***, в том числе по общей площади 47,49 кв.м. и отвечающее установленным
требованиям.
В удовлетворении
требований прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в
интересах Пожарской Светланы Валентиновны, к администрации города Ульяновска,
Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска о
возложении обязанности предоставить совместно с Савостиной Любовью
Венедиктовной, Чебурахиным Дмитрием Николаевичем, Чебурахиной Ангелиной
Дмитриевной, Чебурахиной Полиной Дмитриевной жилое помещение бессрочно
отказать.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., мнение прокурора Данилова Е.В., полагавшего решение
законным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Железнодорожного района г. Ульяновска, действуя в интересах Савостиной
Л.В., Чебурахина Д.Н., Чебурахиной А.Д., Чебурахиной П.Д., Пожарской С.В.,
обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о возложении
обязанности предоставить жилое помещение.
В обоснование иска указал,
что Савостиной Л.В. на основании жилищного ордера, выделена трехкомнатная квартира площадью 45,49 кв.м, расположенная по адресу ***. В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают
Савостина Л.В., Чебурахин Д.Н.,
Чебурахина А.Д., Чебурахина П.Д., Пожарская С.В.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии
администрации города Ульяновска от 03.11.2016 № *** многоквартирный жилой дом № *** по *** признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
Дальнейшее проживание Савостиной Л.В., Чебурахина Д.Н., Чебурахиной
А.Д., Чебурахиной П.Д., Пожарской С.В. в указанном жилом доме
представляет опасность для их жизни и здоровья.
Просил возложить на
администрацию города Ульяновска
обязанность предоставить Савостиной Л.В., Чебурахину Д.Н., Чебурахиной А.Д.,
Чебурахиной П.Д., Пожарской С.В. по договору социального найма
благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому
жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте
г.Ульяновска.
Судом к участию в
деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечено Управление муниципальной собственностью
администрации города Ульяновска.
Рассмотрев данный спор, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить. Указывает, что решение администрации города Ульяновска о сроках
переселения граждан из аварийного дома не принято. В бюджете города на 2017 год
финансовые средства на переселение граждан из аварийного дома не предусмотрены.
Вопрос о переселении жильцов будет рассмотрен при принятии бюджета на 2018 год.
Обращает внимание, что органы местного самоуправления самостоятельны в выборе
средств осуществления закрепленных за ними обязанностей, и сами определяют
объем расходов местных бюджетов на те или иные мероприятия и сроки решения
поставленных задач. Считает, что признание дома аварийным и подлежащим сносу не
является основанием для предоставления жилого помещения по договору социального
найма во внеочередном порядке.
Стороны, надлежащим
образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание
судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия
находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со
ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном
порядке являются в том числе нарушение или неправильное применение норм
материального права.
Неправильным
применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего
применению, применение закона, не подлежащего применению, неправильное
толкование закона.
Удовлетворяя исковые
требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в
интересах Савостиной Л.В., Чебурахина Д.Н., Чебурахиной А.Д., Чебурахиной П.Д.,
Пожарской С.В., о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности
предоставить Савостиной Л.В., Чебурахина Д.Н., Чебурахиной А.Д., Чебурахиной
П.Д., а также временно до 18.02.2018 проживающей с ними Пожарской С.В., в
городе Ульяновске по договору социального найма жилое помещение взамен
занимаемой ими на основании договора социального найма квартиры общей площадью
47,49 кв.м, в аварийном, подлежащим сносу доме, суд не учел того, что один лишь
факт признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального
найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу не является
достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым
помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ при
отсутствии иных предусмотренных законом условий.
В связи с этим
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 29 июня 2017 года
подлежит отмене.
Из материалов дела
следует, что истцы Савостина Л.В., Чебурахин Д.Н., Чебурахина А.Д., Чебурахина
П.Д. зарегистрированы на основании договора социального найма
в трехкомнатной квартире общей площадью 47.49 кв.м, в том числе жилой площадью
35.98 кв.м, расположенной по адресу: ***. в данной квартире также
зарегистрирована временно с 20.02.2017 до 18.02.2018 Пожарская С.В.
Данных о фактическом
проживании истцов в кв. *** дома № *** по ул. *** в материалах дела не имеется.
В соответствии с заключением межведомственной
комиссии администрации города Ульяновска от 03.11.2016 многоквартирный дом № ***
по ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в
процессе эксплуатации.
Решение
администрацией города Ульяновска о сроках и порядке переселения граждан, в том
числе и истцов, из указанного дома не принято.
Истцы на учете в
качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального
найма, в администрации города Ульяновска не состояли и на момент разрешения
спора не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны.
Конституцией
Российской Федерации провозглашено право каждого на жилище. В условиях рыночной
экономики граждане РФ осуществляют данное социальное право в основном
самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной
власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что
малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно
предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом
нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан,
нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения
их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей,
имеющихся у государства.
Суть института
социального найма, предусмотренного действующим Жилищным кодексом РФ, состоит в
предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из
государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам,
нуждающимся в жилье.
В силу ч.1 ст. 49 ЖК
РФ основаниями предоставления жилого помещения по договору социального найма
необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в
жилом помещении.
К малоимущим
относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в
порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации,
с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего
налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.
В соответствии со
ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях
осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых
уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем
гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом
помещении (ст.ст.53, 55 ЖК РФ).
Согласно ч.1 ст.57
ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в
порядке очередности исходя из времени постановки на учет.
Для случаев
признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и
не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность
предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во
внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих
требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых
помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной
нуждаемости в жилом помещении.
Поскольку до
01.01.2005 истцы не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных
условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством
являлось установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в
предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49
ЖК РФ.
Наличие одного лишь
факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях
социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу,
не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истцов жилым
помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57
ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом условий: установление
нуждаемости истцов в обеспечении жилым помещением и признания органом местного
самоуправления граждан малоимущими.
Такое
законодательное регулирование согласуется со статьёй 40 (часть 3) Конституции
Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные
гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии
с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным
в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Исходя из
вышеизложенного исковые требования прокурора Железнодорожного района города
Ульяновска, действующего в интересах Савостиной Л.В., Чебурахина Д.Н.,
Чебурахиной А.Д., Чебурахиной П.Д., Пожарской С.В., к администрации города
Ульяновска об обязании предоставления по договору социального найма
благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому
жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящееся в черте
г. Ульяновска, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 29 июня 2017 года отменить.
Принять по делу
новое решение.
В удовлетворении
исковых требований прокурора Железнодорожного района города Ульяновска,
действующего в интересах Савостиной Любови Венедиктовны, Чебурахина Дмитрия
Николаевича, Чебурахиной Ангелины Дмитриевны, Чебурахиной Полины Дмитриевны,
Пожарской Светланы Валентиновны, к администрации города Ульяновска об обязании
предоставления по договору социального найма благоустроенного
жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому
помещению, отвечающего установленным требованиям и находящееся в черте МО
«город Ульяновск», отказать.
Председательствующий
Судьи:
