УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Кизирбозунц Т.Т.                                              Дело № 33-3913/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                             26 сентября 2017 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.,

при секретаре Штукатурове С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Хафизова Илгиза Ильдаровича на решение Железнодорожного районного суда                  г. Ульяновска от 11 июля 2017 года, по которому постановлено:

 

исковые требования Хафизова Илгиза Ильдаровича к                            Ульяновскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным приказа № *** от 27 марта 2017 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде строго выговора, возложении обязанности выплатить премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей за апрель 2017 года в размере 6812 руб. 50 коп. – оставить без удовлетворения.

 

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Хафизова И.И., его представителя – адвоката Хафизова Ф.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Ульяновского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте Соколовой О.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Хафизов И.И. обратился в суд с иском к Ульяновскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее – Ульяновский ЛО МВД России на транспорте) о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, выплате премии. В обоснование иска указал, что в органах внутренних дел Российской Федерации служит с декабря 1995 года на различных должностях, в том числе в должности *** Ульяновского ЛО МВД России на транспорте. 16 февраля 2017 года до него была доведена и отписана для исполнения информация об усилении контроля за иностранными гражданами, прибывающими в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь железнодорожным и воздушным транспортом. 22 февраля 2017 года ему была отписана для исполнения (для ознакомления личного состава) информация УТ МВД России по ПФО от 04 февраля 2017 года со сроком исполнения                                    до 27 февраля 2017 года. Указанная информация была доведена им до личного состава *** Ульяновского ЛО МВД России на транспорте при заступлении нарядов на службу. Кроме того, планировалось довести данную информацию под запись на занятиях по морально-психологической и профессиональной подготовке                                                    21 февраля 2017 года. Однако 20 февраля 2017 года начальником Ульяновского ЛО МВД России на транспорте был издан и утверждён приказ № 56 о проведении учебных стрельб личным составом 21 февраля 2017 года с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин., то есть, в фактическое время проведения занятий по морально-психологической и профессиональной подготовке. В связи с чем отписанная для исполнения информация об усилении контроля за иностранными гражданами, прибывающими в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь железнодорожным и воздушным транспортом от 16 февраля 2017 года была законспектирована личным составом взвода 28 февраля 2017 года. Какого-либо приказа или письменного указания на проведение дополнительных занятий до 28 февраля 2017 года от руководства не поступало, а потому у него отсутствовала возможность проведения дополнительного занятия с личным составом за счёт выходного дня сотрудников. 27 февраля 2017 года ему было дано указание на написание рапорта о причинах неисполнения распоряжений в срок. При получении 20 апреля 2017 года заработной платы он обнаружил, что она выплачена ему в меньшем размере, после чего от сотрудников бухгалтерии узнал о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора. К дисциплинарной ответственности он привлечен по результатам служебной проверки от 15 марта 2017 года на основании приказа Ульяновского ЛО МВД РФ на транспорте от 27 марта 2017 года № ***, которым также лишен премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей за апрель 2017 года в сумме 6812 руб. 50 коп. С результатами служебной проверки и приказом о наложении дисциплинарного взыскания он не согласен, так как нарушений требований Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не допускал. Просил признать приказ Ульяновского ЛО МВД России на транспорте от 27 марта 2017 года № *** о наложении дисциплинарного взыскания в виде строго выговора незаконным, обязать ответчика выплатить премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей за апрель 2017 года в размере 6812 руб. 50 коп.

Рассмотрев спор по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Хафизов И.И. не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. В обоснование жалобы ссылается на доводы, аналогичные доводам искового заявления. Считает, что нарушений служебной дисциплины не допускал. При этом обращает внимание, что за время службы в органах внутренних дел имеет 59 поощрений и только с ноября 2016 года стал привлекаться к дисциплинарной ответственности. Полагает, что судом не были приняты во внимание показания свидетелей, которые подтвердили, что в результате служебной проверки были выявлены лишь формальные факты нарушения служебной дисциплины, и что занятия по морально-психологической подготовке проводятся по утвержденному графику. Просит учесть, что имел возможность довести информацию до личного состава только во время проведения еженедельных занятий, что и сделал на ближайшем из них 28 февраля 2017 года. Какого-либо приказа о проведении дополнительных занятий руководством не издавалось. Обращает внимание, что всем личным составом 1 взвода занятия одновременно законспектированы быть не могли, поскольку работа сотрудников связана с сопровождением поездов и нахождением в наряде. По мнению автора жалобы, в сложившейся ситуации он в любом случае был бы привлечен к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с *** 1995 года Хафизов И.И. проходит службу в органах внутренних дел.

Приказом начальника Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (далее – УТ МВД России по ПФО) № *** от 24 мая 2016 года Хафизов И.И. был назначен на должность *** Ульяновского ЛО МВД России на транспорте.

Приказом начальника Ульяновского ЛО МВД России на транспорте № *** от 24 апреля 2017 года Хафизов И.И. назначен на должность *** Ульяновского ЛО МВД России на транспорте.

Приказом начальника Ульяновского ЛО МВД России  на транспорте № *** от 27 марта 2017 года за нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части исполнения распоряжения руководителя Хафизов И.И. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Пунктом 2 этого же приказа постановлено не выплачивать Хафизову И.И. премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня наложения дисциплинарного взыскания.

Основанием для привлечения Хафизова И.И. к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки от 15 марта 2017 года по факту неисполнения требования о доведении до личного состава *** Ульяновского ЛО МВД России на транспорте телетайпограммы УТ МВД России по ПФО от 13 февраля 2017 года №16/15-250.

В ходе служебной проверки установлено, что 13 февраля 2017 года в Ульяновский ЛО МВД России на транспорте поступила телетайпограмма из УТ МВД России по ПФО об усилении контроля за иностранными гражданами, прибывающими в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь железнодорожным и воздушным транспортом и изучении в связи с этим ряда нормативных актов. Данный документ 14 февраля 2017 года был отписан для исполнения *** Ульяновского ЛО МВД России на транспорте, в том числе Хафизову И.И. 22 февраля 2017 года Хафизову И.И. для исполнения была отписана информация УТ МВД России по ПФО от 04 февраля 2017 года. Данные документы, отписанные для исполнения ***, в том числе Хафизову И.И., в установленный срок – до 27 февраля 2017 года исполнены не были вследствие личной недисциплинированности сотрудника.

Полагая приказ ответчика от 27 марта 2017 года № *** в части привлечения к дисциплинарной ответственности и лишении премии незаконным, Хафизов И.И. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции на основании исследования и оценки собранных по делу доказательств пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований Хафизова И.И.

Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года № 7-П, Определения от 21 декабря 2004 года № 460-О и от 16 апреля 2009 года № 566-О-О). Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 342-ФЗ).

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. ст. 48 и 50 Федерального закона № 342-ФЗ (ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 342-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, названы в ч. 1 ст.50 Федерального закона № 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

Отказывая в удовлетворении требований Хафизова И.И., суд первой инстанции обоснованно исходил из установленного факта неисполнения истцом в установленный руководителем срок указания об ознакомлении *** с информацией УТ МВД России по ПФО об усилении контроля за иностранными гражданами, прибывающими в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь железнодорожным и воздушным транспортом и изучении в связи с этим ряда нормативных актов.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения истцом указания руководства в установленный срок не могут быть приняты во внимание.

Согласно должностному регламенту Хафизова И.И., с которым он ознакомлен 25 мая 2016 года, истец обязан проводить инструктажи нарядов полиции, осуществлять контроль за несением ими службы (п. 9), ежедневно проверять организацию и несение службы нарядами (п. 10).

Доказательства, подтверждающие, что истец не имел возможности довести служебную информацию до личного состава ранее 28 февраля 2017 года, в ходе проведения ежедневного инструктажа личного состава ***, отсутствуют.

Определяя варианты исполнения указаний руководства, Хафизову И.И. следовало исходить из того, что такие указания, в силу приведенных выше положений Федерального закона № 342-ФЗ, являются для него обязательными, а в части срока исполнения указаний также учитывать, что информация, которую истцу надлежало довести до личного состава, была связана с Указом Президента Республики Беларусь, который вступил в силу 11 февраля 2017 года.

Из материалов дела следует, что наряду с поощрениями истец также имеет взыскания в виде замечания и выговоров, которые были наложены на него приказами от 02 и 07 марта 2017 года, в связи с чем привлечение Хафизова И.И. оспариваемым приказом к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора является справедливым и обоснованным.

Лишение истца премии в размере 6812 руб. 50 коп. является правомерным, поскольку в соответствии с п. 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31 января 2013 года № 35, на основании приказа руководителя сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел», премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, привлечение Хафизова И.И. к дисциплинарной ответственности суд обоснованно признал правомерным.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска                                                от 11 июля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу                   Хафизова Илгиза Ильдаровича – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи