Дело № 3а-53/2017
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
11 сентября 2017
года город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Пулькиной Н.А.,
при секретаре Берхеевой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению администрации города Ульяновска об
оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения
кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ульяновской области,
У С Т А Н О В И Л:
администрация города Ульяновска обратилась в суд с
административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по
рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении
Росреестра по Ульяновской области (далее также – Комиссия) № 73/05/2017-169 от 17 июля 2017 г. об
определении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу:
***, кадастровый номер ***, в размере рыночной стоимости.
Требования мотивированы тем, что согласно акту от 10 декабря
2012 г. кадастровая стоимость указанного земельного участка определена в
12 294 400 руб.
Решением Комиссии кадастровая стоимость на основании
составленного оценщиком Михайловой В.В. отчета об оценке снижена до 2 179
680 руб.
Поскольку определенная в отчете об оценке рыночная стоимость
объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости на 82,27 %, то
есть более чем на тридцать процентов, Комиссия, учитывая отсутствие
положительного экспертного заключения, в силу пункта 20 Порядка создания и
работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой
стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. №
263, должна была принять решение об отклонении заявления о пересмотре
кадастровой стоимости.
Оспариваемое решение Комиссии от 17 июля 2017 г., принятое с
отступлением от требований названного Порядка, нарушает законные интересы муниципального
образования «город Ульяновск», так как уменьшение кадастровой стоимости
земельного участка влечет за собой снижение поступления денежных средств в
бюджет муниципального образования.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия
по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при
Управлении Росреестра по Ульяновской области; в качестве заинтересованного лица
– Диланов Э.А.
В судебное заседание представитель администрации города
Ульяновска не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим
образом.
Представитель Управления Росреестра по Ульяновской
области
Логинова А.М. полагала административный иск не подлежащим удовлетворению,
поскольку нарушений при рассмотрении заявления о пересмотре кадастровой
стоимости допущено не было. Предоставление в Комиссию положительного
экспертного заключения на отчет об оценке в соответствии с действующим
законодательством не требуется. Оспариваемым решением Комиссии заявление
Диланова Э.А. было отклонено.
Заинтересованное лицо Цыплов М.П. также возражал против
удовлетворения требований административного истца, привел доводы, аналогичные
доводам представителя Управления Росреестра по Ульяновской области.
Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не
явился, направил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении
административного иска отказать, поскольку указанное учреждение прав
административного истца не нарушало, оспариваемое решение не принимало.
Представитель Комиссии по рассмотрению споров о результатах
определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ульяновской
области в письменных возражениях просил в удовлетворении административного
искового заявления отказать.
Представитель заинтересованного лица Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,
заинтересованное лицо Диланов Э.А. возражения в письменной форме не
представили, заявления о рассмотрении дела в их отсутствие не поступали.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц,
участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим
образом.
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав
материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для
удовлетворения административного искового заявления администрации города
Ульяновска.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской
Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является
платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до
введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных
данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость
земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может
применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в
государственной или муниципальной собственности.
Согласно статье 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного
участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной
деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков
проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев,
определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель
проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной
деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району
(городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях
определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого
земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии с положениями статьи 2418 Федерального
закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской
Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) результаты определения
кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если
результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности
этих лиц, в суде или комиссии (здесь и далее положения Закона приведены в
редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).
Для оспаривания результатов определения кадастровой
стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае, если
результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности
этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в
отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре
результатов определения кадастровой стоимости (абзац девятый статьи 2418 Закона
об оценочной деятельности).
В случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости
подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта
недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости
объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о
пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и
работы комиссии (абзац тридцать третий статьи 2418 Закона об
оценочной деятельности).
Решения комиссии могут быть оспорены в суде (абзац тридцать
шестой статьи 2418 Закона об оценочной деятельности).
Материалами дела установлено, что земельный участок с
кадастровым номером ***, общей
площадью 8000 кв.м, расположенный по адресу: ***, принадлежит Диланову Э.А. на праве собственности, был приобретен
по договору купли-продажи недвижимого имущества от 28 января 2014 г.
10 декабря 2012 г. в соответствии с постановлением Правительства
Ульяновской области от 18 января 2012 г. № 21-П «Об утверждении результатов
определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской
области» в кадастр недвижимости была внесена кадастровая стоимость указанного
земельного участка в размере 12 294 400 руб.
Диланов Э.А. 6 июля 2017 г. обратился в Комиссию по
рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при
Управлении Росреестра по Ульяновской области с заявлением о пересмотре
результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, приобщив к
нему необходимый пакет документов, в том числе отчет № с13290 от 30 июня 2017
г. об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный оценщиком
ООО «Многопрофильный деловой центр» Михайловой В.В., согласно которому рыночная
стоимость земельного участка по состоянию на 10 декабря 2012 г.
составляет 2 179 680 руб.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах
определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ульяновской
области
73/05/2017-169 от 17 июля 2017 г. заявление
Диланова Э.А. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка было
отклонено.
В
соответствии с частью 5 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об
оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения
кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об
оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22
настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.
Согласно
части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об
оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет
законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в
отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав,
свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное
исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия)
суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом
заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа,
организации, лица, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9
и 10
настоящей статьи, в полном объеме.
Как
указано в части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим
Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения,
действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены
ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту
прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее
административное исковое заявление;
2)
соблюдены ли сроки обращения в суд;
3)
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а)
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение
оспариваемого действия (бездействия);
б)
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в)
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми
актами;
4)
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого
действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные
отношения.
В ходе рассмотрения дела судом вышеперечисленные
обстоятельства установлены не были.
Приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации от 4 мая 2012 г. № 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии
по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее –
Порядок), в том числе формы принимаемых ею документов.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра картографии (Росреестр) от 23 января 2012 г. № П/18 создана комиссия
по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при
Управлении Росреестра по Ульяновской области, которая с учетом изменений,
внесенных приказами от 10 февраля 2015 г. № П/57, от 7 октября 2016 г.
№ П/04977, от 13 декабря 2016 г. № П/0598, от 6 февраля 2017 г. № П/0053, действовала
в составе: председатель комиссии – Петухова О.И. (заместитель руководителя
Управления Росреестра по Ульяновской области), заместитель председателя
комиссии – Юркова И.В. (начальник отдела определения кадастровой стоимости филиала
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области), члены комиссии по согласованию:
Мурзин С.М. (ведущий консультант информационно-аналитического отдела
Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области), Цыплов М.П. (представитель Национального совета по оценочной
деятельности).
Порядок создания комиссии и её состав соответствуют
требованиям статьи 2418 Закона об оценочной деятельности,
Приказа Минэкономразвития России
от 4 мая 2012 г. № 263.
Заседание комиссии является правомочным, если на нем
присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии
устанавливается порядком создания и работы комиссии (абзац тридцать четвертый
статьи 2418 Закона об оценочной деятельности).
Оспариваемое решение принято комиссией в составе её
председателя Петуховой О.И., членов комиссии Цыплова М.П., Мурзина С.М., при
участии секретаря комиссии Дронь Н.Ю.
Из изложенного следует, что оспариваемое решение принято
уполномоченным органом, правомочным составом, форма решения соответствует
Порядку.
Процедура принятия оспариваемого решения, установленная
Порядком, Комиссией соблюдена.
Отрицательное решение Комиссии принято тремя голосами
единогласно.
Как следует из Выписки из Единого государственного реестра
недвижимого имущества о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 30
августа 2017 г., кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: ***, кадастровый номер ***,
по состоянию на 29 августа 2017 г. составляет 12 294 400 руб.
Сведений об изменении
кадастровой стоимости земельного участка указанная Выписка не содержит.
При
таких обстоятельствах дела и в соответствии с пунктом 1
части 9 и частью 11 статьи
226 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового
заявления не имеется, поскольку оспариваемым решением Комиссии по рассмотрению
споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении
Росреестра по Ульяновской области права и законные интересы муниципального
образования «город Ульяновск», которые подлежали бы восстановлению, не нарушены.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении
административного искового заявления администрации города Ульяновска о
признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о
результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по
Ульяновской области № 73/05/2017-169 от 17
июля 2017 г. об определении кадастровой стоимости земельного участка,
расположенного по адресу: ***, кадастровый номер ***, в размере рыночной
стоимости отказать.
Решение может быть
обжаловано в апелляционную инстанцию Ульяновского областного суда в течение
месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Пулькина
