У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Сапрыкина Е.В.
Дело № 33а-3436/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 29 августа 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Зуевой Н.В.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации
города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 мая 2017 года, по которому
постановлено:
административное исковое заявление прокурора
Железнодорожного района города Ульяновска удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Ульяновска по
неисполнению обязанностей по организации уличного освещения по ул. Садовая пос.
Пригородный г. Ульяновска незаконным.
Обязать администрацию города Ульяновска организовать и
провести работы по возведению сети наружного освещения на ул. Садовая пос.
Пригородный г. Ульяновска.
Заслушав доклад судьи Зуевой Н.В., пояснения прокурора Данилова
Е.В., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Железнодорожного района города Ульяновска в
интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации
города Ульяновска о возложении обязанности построить сеть наружного освещения.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что в
ходе проведенной проверки установлено, что на ул. Садовая пос. Пригородный сети
уличного освещения отсутствуют, при этом, необходимость их установки обуславливается
нахождением на указанной улице социально значимого объекта - врачебной
амбулатории.
Прокуратурой района в адрес главы администрации г.
Ульяновска 09.01.2017 было внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно поступившему ответу действенных мер к устранению выявленных нарушений
администрацией г. Ульяновска не принимается.
Просил
признать бездействие администрации города Ульяновска по неисполнению
обязанностей по организации уличного освещения по
ул. Садовая пос. Пригородный г. Ульяновска незаконным и обязать администрацию
города Ульяновска организовать и провести работы по возведению сети наружного
освещения на ул. Садовая пос. Пригородный г. Ульяновска.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц
привлечены Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города
Ульяновска, Управление по благоустройству администрации г. Ульяновска,
Финансовое управление администрации г. Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе Управление дорожного хозяйства и транспорта
администрации города Ульяновска не
соглашается с решением, просит его отменить как незаконное, необоснованное,
принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование
жалобы указывает, что администрация города Ульяновска является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные
средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным
бюджетом, утвержденным Ульяновской Городской Думой. Администрация не вправе
производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета,
имеющих иное целевое назначение.
Ссылается на
то, что в соответствии с п. 2.6. Правил благоустройства территорий поселений (городских
округов) Ульяновской области и порядка участия собственников зданий (помещений
в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, утвержденных
приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области от 11.01.2016 № 01-од улицы, дорога, площади, набережные, мосты,
бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории,
территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных
и коммунальных организаций, а так же арки входов, дорожные знаки и указатели,
элементы информации о населённых пунктах поселения освещаются в тёмное время
суток по расписанию, утверждённому уполномоченным органом. Собственники
указанных объектов или уполномоченные собственниками объектов лица обязаны
организовать освещение указанных объектов. Строительство, эксплуатация, текущий
и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется физическими
или юридическими лицами на основании договоров, заключенных с уполномоченным
органом в пределах денежных средств, предусмотренных на эти цели в бюджете
поселения.
Отмечает, что
по ул. Садовой в посёлке Пригородном г. Ульяновска необходимо новое
строительство сетей наружного освещения. Для этого необходимо первоначально
произвести закупку необходимых для данного строительства элементов. Размещение
заказов на выполнение работ, закупку, оказание услуг по организации в границах
городского поселения дорожной деятельности в целях обеспечения муниципальных
нужд осуществляется в порядке, предусмотренном нормами Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Вышеназванным законом
установлена процедура, порядок и сроки проведения закупок товаров, работ,
услуг. С учетом объема работ по содержанию автомобильных дорог муниципального
образования «город Ульяновск», времени, необходимого для разработки
проектно-сметной документации на выполнение работ, подготовки документации о
предстоящей закупке, объявлении о закупке в официальном издании и размещении
информации в сети Интернет, проведении процедуры отбора подрядчика на
выполнение работ, заключении с победителем контракта, с учетом необходимости
изыскания денежных средств необходимых для данного строительства, выполнение
работ по строительству новых сетей наружного освещения по ул. Садовая пос.
Пригородном будет произведено с учетом финансирования.
Автомобильная
дорога по ул. Садовая в п. Пригородный относится к 4 категории дорог и их
проходимостью, то есть её проходимость наименьшая. Соответственно строительство
и ремонт автомобильных
дорог, а равно и их освещения, производится с учетом категорий дорог и их
проходимостью.
Судебная
коллегия, с учетом мнения прокурора Данилова Е.В., определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников
процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не
усматривает оснований для отмены решения суда.
Согласно
статьи 1 Устава муниципального образования «город Ульяновск», принятого решение
Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 № 119, муниципальное образование
"город Ульяновск" является городским округом, органы местного
самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного
значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия,
передаваемые органам местного самоуправления муниципального образования
федеральными законами и законами Ульяновской области.
В
соответствии с пунктом 25
части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том
числе, организация благоустройства территории городского округа, включая освещение
улиц.
Аналогичные
положения закреплены в пункте 28 статьи 3 Устава муниципального образования «город
Ульяновск».
Согласно
пункту 11.8 Правил благоустройства территории муниципального образования «город
Ульяновск», утвержденных Постановлением Главы города Ульяновска от 24.04.2008 №
2951 (действующих на момент возникновения спорных правоотношений) улицы,
дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и
рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых
домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов,
дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах города
Ульяновска освещаются в темное время суток по графику, утвержденному
администрацией города Ульяновска.
Строительство,
эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц
осуществляется физическими или юридическими лицами на основании договоров,
заключенных с отраслевым (функциональным) органом управления администрации
города Ульяновска в соответствии с установленными полномочиями в пределах
средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Ульяновска.
Как
усматривается из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной
прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проверки исполнения
законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и
правил благоустройства установлено, что на
улице Садовая пос. Пригородный г. Ульяновска сети уличного освещения
отсутствуют. Необходимость их установки обуславливается нахождением на
указанной улице социально-значимого объекта – врачебной амбулатории.
Поскольку
со стороны администрации муниципального образования «город Ульяновск» имеется
нарушение требований федерального законодательства, а также Устава муниципального
образования «город Ульяновск» об исполнении обязанности по решению вопросов
местного значения, а именно по обеспечению освещения ул. Садовая пос.
Пригородный г. Ульяновска, заявленные прокурором требования являются
обоснованными и правильно удовлетворены судом. В данном случае требования
прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления
полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей на
благоустройство.
Доводы
жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием
к отмене этого решения.
Отсутствие
необходимого финансирования работ по обустройству сетей наружного освещения и
ссылки в жалобе на целевой характер использования бюджетных средств, а также на
объем работ и их длительность, не освобождает ответчика от исполнения
обязанностей, возложенных на него законом. Администрация г. Ульяновска не
лишена права при наличии уважительных причин обратиться в суд с заявлением о
рассрочке либо отсрочки исполнения решения суда.
Таким
образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие
значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и
обоснованное решение.
Выводы
суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и
процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска
от 25 мая 2017 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города
Ульяновска – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
