У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Лёшина И.В.
Дело № 33а-3428/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 29 августа 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Зуевой Н.В.,
судей Васильевой Е.В. и Смирновой Ю.В.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе муниципального учреждения «Администрация муниципального
образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области на решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 31
мая 2017 года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской
области в защиту прав муниципального образования «Город Новоульяновск» к
муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город
Новоульяновск» Ульяновской области
об обязании устранить недостатки
в жилом помещении муниципального жилого фонда удовлетворить частично.
Обязать муниципальное учреждение «Администрация
муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в срок до 01.09.2017 г.
-оборудовать жилое помещение, расположенное по адресу: У***
область г.Н*** ул.К*** д.*** кв. ***,
приборами освещения;
-устранить коррозию, ржавчину на трубопроводе системы канализации
в туалете;
-заменить смывной бачок унитаза;
-оборудовать входную дверь запирающим устройством;
-устранить неисправность заполнений всех оконных и дверных
проемов, расположенных в жилом помещении, а именно устранить неплотность по
периметру оконных и дверных коробок, загнивание и коробление элементов
заполнений, ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен,
отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных проемов,
проникание атмосферной влаги через заполнение проемов, щели в соединениях
отдельных элементов между собой;
-устранить частичное отсутствие остекления;
-устранить следы протечки кровли во всем жилом помещении;
-устранить разрывы, отслоение линолеума на полу в кухне и в
жилых комнатах;
-устранить отсутствие окрасочного слоя трубопроводов системы
центрального отопления. В удовлетворении остальной части исковых требований –
отказать.
Заслушав доклад судьи Зуевой Н.В., прокурора Данилова Е.В.,
полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в защиту
прав муниципального образования «Город Новоульяновск» обратился в суд с иском,
уточненным в ходе судебного разбирательства, к муниципальному учреждению
«Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской
области об обязании устранить недостатки в жилом помещении муниципального
жилого фонда.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой
была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения, связанные с
ненадлежащим содержанием муниципального жилого фонда.
В ходе проведения проверки по обращению Балашова Д.С. было
установлено, что на основании решения Ульяновского районного суда Ульяновской
области от 06.02.2015 на администрацию МО «Город Новоульяновск» возложена
обязанность по обеспечению Балашова Д.С. и Балашова А.С. благоустроенным жилым
помещением, общей площадью не менее 42,8 кв.м., состоящим из двух жилых комнат.
В рамках исполнения данного решения администрация МО «Город
Новоульяновск» заключила с Балашовым А.С. договор социального найма жилого
помещения, расположенного по адресу: У*** область г.Н***, ул.К***, д.***, кв.***,
которое 26.11.2015 было предоставлено Балашовым.
В обращении, адресованном в прокуратуру, Балашов Д.С.
указал, что данное жилое помещение имеет ненадлежащее состояние, а поэтому
фактически в нем проживать невозможно.
15.09.2016
прокуратурой района совместно со специалистом Главной государственной
инспекции регионального надзора Ульяновской области проведено обследование, в
ходе которого было установлено, что указанное жилое помещение требует ремонта,
поскольку были выявлены следующие недостатки:
-в туалете на трубопроводе системы канализации наличие
коррозии, ржавчины;
-на кране (смесителе) в душевой, на кухне наличие налёта,
ржавчины;
-неисправность заполнений оконных и дверных проемов;
-неплотность по периметру оконных и дверных коробок;
загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов
и дверных полотен; отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и
дверных полотен; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в
соединениях отдельных элементов между собой;
-частичное отсутствие остекления;
-в кухне на стене, слева от входа наличие следов протечки
кровли (отслоение штукатурного слоя, трещины), на потолке запыленность
побелочного слоя);
-в жилых комнатах на стенах локально наличие сухих следов
протечки кровли (разрывы обоев, отслоение, разрушение штукатурного слоя), по
всей поверхности стен тёмные пятна, разводы;
-на полке в жилых комнатах локально наличие следов протечки
кровли (разводы, тёмные пятна, повреждение штукатурного слоя);
-на полу в кухне, в жилых комнатах разрывы, отслоение
линолеума; по всей поверхности пола тёмные пятна);
- отсутствие светильников;
- не исправен смывной бачок унитаза, наличие ржавчины,
темных пятен на поверхности унитаза;
- на входной двери отсутствие запирающих устройств;
- в кухне на стенах наличие плиточного покрытия (на плитке
желтые, темные пятна, локально трещины);
- в туалете, в душевой на стенах плиточное покрытие (по всей
поверхности плитки наличие желтых разводов, темных пятен);
- на полу в кухне, в жилых комнатах разрывы, отслоение
линолеума, по всей поверхности пола темные пятна;
- отсутствие окрасочного слоя трубопроводов системы
центрального отопления.
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области просил
возложить на МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области
обязанность по устранению недостатков в жилом помещении муниципального жилого
фонда, расположенного по адресу: У*** область г.Н*** ул.К*** д.*** кв.***, а
именно:
-оборудовать жилое помещение приборами освещения;
-устранить коррозию, ржавчину на трубопроводе системы
канализации в туалете;
-заменить смывной бачок унитаза;
-оборудовать входную дверь запирающим устройством;
-устранить неисправность заполнений всех оконных и дверных
проемов, расположенных в жилом помещении, а именно устранить неплотность по
периметру оконных и дверных коробок, загнивание и коробление элементов
заполнений, ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен,
отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных проемов,
проникание атмосферной влаги через заполнение проемов, щели в соединениях
отдельных элементов между собой;
-устранить частичное отсутствие остекления;
-устранить следы протечки кровли во всем жилом помещении;
-произвести ремонт кровли над жилым помещением,
-устранить разрывы, отслоение линолеума на полу в кухне и в
жилых комнатах;
-устранить отсутствие окрасочного слоя трубопроводов системы
центрального отопления.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе муниципальное учреждение «Администрация
муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области не соглашается с решением, просит его
отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование
жалобы указывает, что перед заключением договора социального найма был
произведен осмотр данного жилого помещения, по результатам которого был
составлен акт от 10.10.2015. В ходе осмотра было установлено, что в квартире имеется
водоотведение, водоснабжение, электроснабжение, горячее водоснабжение. Для
приготовления пищи имеется электрическая плита. В туалете установлен санфаянс.
Входная дверь плотно закрывается, замок работает. На стенах наклеены обои,
потолки побелены, на полу линолеум.
01.02.2016 жилое помещение, расположенное по адресу; г. Н***,
ул. К***, д. ***, кв. ***, состоящее из двух комнат, было передано и принято
Балашовым A.C. без замечаний, что подтверждается актом приема-передачи
недвижимого имущества.
За период с
01.02.2016 (день передачи жилого помещения) по 23.09.2016 (день внесения
представления прокуратуры Ульяновского района) от Балашовых жалоб и претензий в администрацию не поступало.
Ссылается на
ч. 3 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение
сохранности жилого помещения, поддержание надлежащего состояния и проведение
текущего ремонта входит в обязанности нанимателя.
Считает, что
факты нарушения законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом,
а также жилищного законодательства не нашли своего подтверждения.
Кроме того,
обращает внимание на то, что квартира, предоставленная братьям Балашовым, не
входила в муниципальный жилой фонд муниципального образования, она была
выделена путем изменения статуса объекта недвижимости из статуса комнат
коммунальной квартиры, с присвоением статуса квартиры. Муниципальное
образование «Город Новоульяновск» образовалось путем выделения из
муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области № 050-ЗО от
30.09.2013, всё имущество, находящееся в собственности муниципального
образования передавалось от Ульяновского района, в том состоянии, в котором оно
находится в настоящее время. Произвести улучшения, капитальные и косметические
ремонты в пустующих помещениях не представляется возможным, в связи с
отсутствием соответствующего финансового обеспечения муниципального
образования. Жилые дома ремонтируются в порядке очередности в соответствии с
действующим законодательством.
Судебная
коллегия, с учетом мнения прокурора Данилова Е.В., определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников
процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не
усматривает оснований для отмены решения суда.
В
соответствии с частью 1
статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных
федеральными законами.
Судом установлено, что решением
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 06.02.2015 на МУ
«Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской
области возложена обязанность по обеспечению в срок до 01.06.2015 Балашова Дмитрия Сергеевича и Балашова
Александра Сергеевича благоустроенным
жилым помещением, общей площадью не
менее 42,8 кв. м., состоящим из двух жилых комнат.
Данное решение суда вступило в
законную силу 21.04.2015.
26.11.2015 главой Администрации МО
«Город Новоульяновск» Ульяновской области вынесено постановление № 1411-П о
заключении с Балашовым А.С. договора социального найма на жилое помещение,
расположенное по адресу: У*** область г. Н*** ул. К*** д. *** кв. ***, и
признании Балашова А.С. нанимателем данного жилого помещения.
Договор социального найма жилого
помещения № 138 между администрацией МО «Город Новоульяновск» и Балашовым А.С.
заключен 26.11.2015. Согласно указанному договору наймодатель передает
нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное
помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двухкомнатной
квартиры, общей площадью 60,05 кв.м. по адресу: г. Н***, ул. К***, д. № ***,
кв. № ***.
Также судом было установлено, что
Балашов А.С. квартиру в момент заключения с ответчиком договора социального
найма по акту приема-передачи не принимал и ее не осматривал, поскольку
находился в местах лишения свободы. Балашовым Д.С. квартира также не
осматривалась. Доказательств обратному ответчиком не представлено.
Из акта приема-передачи недвижимого
имущества следует, что жилое помещение общей площадью 60,05 кв.м.,
расположенное по адресу: У*** область г. Н*** ул. К*** д.*** кв.***, принято
Балашовым А.С. 01.02.2016.
Балашов А.С. зарегистрирован в
указанном жилом помещении 10.02.2016, его брат – Балашов Д.С. – 23.03.2016.
В последующем лицевой счет на жилое
помещение по адресу: У*** область г. Н*** ул. К*** д. *** кв. ***, 21.06.2016
был переведен на имя Балашова Д.С. После этого 02.11.2016 с последним был
заключен договор социального найма № 153 на указанное жилое помещение.
Указанный договор содержит отметку Балашова Д.С., что он заключен с протоколом
разногласий. Протокол разногласий в суд первой инстанции и в апелляционную
инстанцию не представлен.
Судом также установлено, что
Балашов А.С. и Балашов Д.С. не вселялись в указанное выше жилое помещение. Доказательств
обратному ответчиком не представлено.
О том, что помещение передавалось
Балашову А.С. в состоянии, непригодном для проживания, свидетельствуют
материалы наблюдательного производства Прокуратуры Ульяновского района
Ульяновской области, из которых следует, что уже 29.12.2015 Балашов А.С.
обратился с жалобой в Прокуратуру
Ульяновской области на состояние переданного ему жилого помещения по адресу: У***
область г. Н*** ул. К*** д. *** кв. ***. Аналогичная жалоба также была подана
Балашовым А.С. в Прокуратуру Ульяновского района и 25.02.2016, в ней он
указывает, что переданное ему помещение по договору социального найма требует
ремонта: отсутствует сантехника, нет ванны, душа, полов, разбиты окна, дверь не
закрывается, грибок на потолках, плиты нет.
Согласно акту обследования жилого помещения специалистом
Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области
совместно с помощником прокурора Ульяновского района от 15 сентября 2016 года
установлено, что квартира № *** дома *** по ул. К*** г. Н*** расположена на 3-м
этаже 3-х этажного дома, год постройки – 1968, материал стен – кирпич, кровля –
рулонная. Количество жилых комнат в квартире – 2. Указанное жилое помещение
требует ремонта, поскольку были выявлены следующие недостатки:
-в туалете на трубопроводе системы канализации наличие
коррозии, ржавчины;
-на кране (смесителе) в душевой, на кухне наличие налёта,
ржавчины;
-неисправность заполнений оконных и дверных проемов;
-неплотность по периметру оконных и дверных коробок; загнивание
и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и
дверных полотен; отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и
дверных полотен; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в
соединениях отдельных элементов между собой;
-частичное отсутствие остекления;
-в кухне на стене, слева от входа наличие следов протечки
кровли (отслоение штукатурного слоя, трещины), на потолке запыленность
побелочного слоя);
-в жилых комнатах на стенах локально наличие сухих следов
протечки кровли (разрывы обоев, отслоение, разрушение штукатурного слоя), по
всей поверхности стен тёмные пятна, разводы;
-на полке в жилых комнатах локально наличие следов протечки
кровли (разводы, тёмные пятна, повреждение штукатурного слоя);
-на полу в кухне, в жилых комнатах разрывы, отслоение
линолеума; по всей поверхности пола тёмные пятна);
- отсутствие светильников;
- не исправен смывной бачок унитаза, наличие ржавчины,
темных пятен на поверхности унитаза;
- на входной двери отсутствие запирающих устройств;
- в кухне на стенах наличие плиточного покрытия (на плитке
желтые, темные пятна, локально трещины);
- в туалете, в душевой на стенах плиточное покрытие (по всей
поверхности плитки наличие желтых разводов, темных пятен);
- на полу в кухне, в жилых комнатах разрывы, отслоение
линолеума, по всей поверхности пола темные пятна;
- отсутствие окрасочного слоя трубопроводов системы
центрального отопления.
В
соответствии с частью 1
статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору
социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения
государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда
(действующие от его имени уполномоченный государственный орган или
уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо
(наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое
помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях,
установленных настоящим Кодексом.
Согласно
статье 65
Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору
социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое
помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего
имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое
помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать
предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества (ч. 2).
Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2
настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности,
предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого
помещения (ч. 3).
В
силу пункта 1
статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель
обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для
проживания.
В
соответствии со ст. 210
ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник.
Согласно
ст. 1 Устава муниципального образования "Город Новоульяновск"
Ульяновской области (принят Решением Совета депутатов МО "Город
Новоульяновск" Ульяновской области от 27.06.2013 № 54) муниципальное
образование "Город Новоульяновск" является городским округом, органы
местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных
вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять
отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.
В
соответствии с пунктом 3 части
1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее Закон №
131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том
числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности городского округа.
Пунктом
3 статьи 3 Устава муниципального образования «Город Новоульяновск» те же
вопросы отнесены к вопросам местного значения городского округа.
В
соответствии со статьями 309
и 310
Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться
надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями
закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее
изменение его условий не допускаются.
Поскольку
установлены обстоятельства, свидетельствующие о нахождении муниципального
имущества в состоянии непригодном для проживания, в связи с чем оно утрачивает
свои потребительские свойства, что в свою очередь влечет уменьшение стоимости
муниципального имущества, суд обоснованно возложил обязанность устранить
недостатки в жилом помещении, за исключением проведения ремонта крыши кровли над жилым помещением, на
администрацию муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской
области, как собственника квартиры.
Суд с
достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, выводы суда соответствуют
установленным обстоятельствам, представленным доказательствам судом дана
надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.
Принятое
по делу решение является законным и обоснованным, постановлено при полной и
объективной оценке представленных доказательств, верном применении норм
материального и процессуального права.
Оснований
для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Доводы
апелляционной жалобы сводятся к иной оценке представленных по делу
доказательств, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат
оснований для отмены судебного постановления, предусмотренных статьей 310
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Ссылка
в апелляционной жалобе на акт от 10.10.2015, составленный без участия Балашова
А.С., не подтверждает того
обстоятельства, что жилое помещение передавалась ему по акту приема-передачи
01.02.2016 в состоянии, пригодном для проживания и при отсутствии всех
выявленных в результате проверки прокуратуры недостатков. При этом судебная
коллегия отмечает, что в акте приема-передачи от 01.02.2016 вообще не отражено
состояние переданного Балашову А.С. жилого помещения по адресу: У*** область г.
Н*** ул. К*** д. *** кв. ***.
Доводы апелляционной жалобы о том, что квартира, предоставленная Балашовым, не
входила в муниципальный жилой фонд муниципального образования, а была выделена
путем изменения статуса объекта недвижимости из статуса комнат коммунальной
квартиры, с присвоением статуса квартиры, а также о том, что муниципальное
образование «Город Новоульяновск» образовалось путем выделения из
муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области и всё имущество, находящееся в
собственности муниципального образования, передавалось от Ульяновского района,
в том состоянии, в котором оно находится в настоящее время, не имеют правового
значения и не могут повлечь отмены решения суда, поскольку спорная квартира,
передаваемая Балашовым, согласно договору социального найма являлась
муниципальным имуществом. Доказательств того, что с момента первого обращения Балашова
А.С. в органы прокуратуры 29.12.2015 по настоящее время администрацией муниципального
образования «Город Новоульяновск», как собственником, предпринимались меры по
содержанию муниципального имущества в надлежащем состоянии, не представлено.
Доводы
жалобы об отсутствии финансовых возможностей для производства ремонта жилого
помещения, не могут повлечь отмену решения суда с учетом конкретных
обстоятельств, которыми фактически подтвержден факт ненадлежащего содержания
муниципального имущества.
Руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области
от 31 мая 2017 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального учреждения
«Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской
области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
