УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ибрагимовой Е.А. Дело
№ 33-3338/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
29 августа 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.,
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Антоновой
Юлии Александровны – Разумовой Марии Леонидовны на решение Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 29 мая 2017 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Антоновой Юлии Александровны к Министерству здравоохранения,
семьи и социального благополучия
Ульяновской области о признании незаконным отказа в установлении факта
невозможности проживания в жилом помещении от 13.07.2016 г. № *** исх;
установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по
адресу: *** – отказать в полном объеме.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя истицы Антоновой Ю.А. Разумовой
М.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Антонова Ю.А. обратилась
в суд с иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области о признании незаконным отказа в установлении факта
невозможности проживания в жилом помещении, установлении данного факта.
В обоснование иска указано, что мать Антоновой Ю.А. – А***
И.Ю. решением Инзенского районного суда Ульяновской области от *** была лишена
родительских прав в отношении дочери. Заочным решением Вешкаймского районного
суда Ульяновской области от *** отец Антоновой Ю.А. – А*** А.П. также в отношении нее был лишен родительских
прав.
Постановлением Главы
Вешкаймского района Ульяновской области от 28.04.2004 № *** над Антоновой Ю.А.,
*** года рождения, было учреждено попечительство, попечителем назначен её дядя
А*** Д.П. Указанным постановлением за Антоновой Ю.А. была закреплена жилая
площадь по адресу: ***.
Решением Комиссии по
установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 13.07.2016 ей было отказано в
установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении
по адресу: ***, поскольку на момент достижения истицей совершеннолетия она была
обеспечена жилым помещением по указанному адресу, а площадь жилого помещения,
приходящаяся на одно лицо, зарегистрированное в данном жилом помещении,
составляла 12,4 кв.м, что более учетной нормы.
Считает отказ
незаконным, поскольку на момент её совершеннолетия площадь жилого помещения по
адресу: ***, приходящаяся на одно лицо, зарегистрированное в данном жилом
помещении, составляла 9,9 кв.м, что менее учетной нормы.
Просила признать
отказ по установлению факта невозможности проживания в жилом помещении
незаконным, установить данный факт.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе представитель Антоновой Ю.А. – Разумова М.Л. не соглашается с решением
суда, просит его отменить.
Указывает, что
юридически значимые обстоятельства по делу установлены не верно. Считает, что
при рассмотрении вопроса об установлении факта невозможности проживания в ранее
занимаемом жилом помещении истице не требуется подтверждения факта
включения или не включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Вместе с тем,
полагает, что отсутствие указанного факта без выяснения конкретных причин, в
силу которых истица своевременно не была поставлена на учет в качестве
нуждающейся в жилом помещении, само по себе не может рассматриваться в качестве
безусловного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Дело рассмотрено в
отсутствие истицы Антоновой Ю.А.,
представителя ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного
заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Антонова Юлия Александровна, *** года рождения, до достижения ею
возраста 23 лет относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Родители истицы:
мать А*** И*** Ю*** и отец А*** А*** П*** были лишены родительских прав в
отношении детей, в том числе в отношении дочери Антоновой Юлии Александровны
решениями судов Ульяновской области.
Постановлением Главы
Вешкаймского района Ульяновской области от 28.04.2004 № *** попечителем
несовершеннолетней Антоновой Ю.А. был назначен ее дядя - А*** Д*** П***. Указанным
постановлением за истицей была закреплена жилая площадь по адресу: *** (общая
площадь 55,3 кв.м.). Согласно справки формы 8 от 04.05.2005 (л.д.61) квартира является
муниципальной и истица зарегистрирована в ней с 30.07.1989, а ее отец – А***
А.П. – с 22.11.1981.
По указанному адресу
Антонова Ю.А. проживала до окончания школы, и после окончания колледжа до 2011
год. С 2011 года истица проживает и работает в г. ***, сохраняя регистрацию в
данном жилом помещении.
По достижении 23
лет, истица статус ребенка-сироты утратила, в настоящее время истице
исполнилось 28 лет.
Впервые по вопросу
обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого
помещения Антонова Ю.А. обратилась к ответчику в 2016 году, т.е. в возрасте 27
лет.
Решением Комиссии по
установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 07.07.2016г. истице было
отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом
помещении по адресу: ***, так как на момент достижения истицей совершеннолетия
она была обеспечена жилым помещением по указанному адресу – площадь жилого
помещения, приходящаяся на одно лицо, зарегистрированное в данном жилом
помещении, составляла 12,4 кв.м, что более учетной нормы.
Не согласившись с
данным решением, Антонова Ю.А. оспорила его в судебном порядке.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения заявленных требований, не
установлено.
Согласно ст. ст.1, 8 Федерального закона
"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" к лицам имеющим право на обеспечение
жильём относятся лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, имеющих право на дополнительные гарантии по социальной поддержке -
лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до
18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без
попечения единственного или обоих родителей.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие
закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном
учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех
видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах
Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений,
исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами
исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже
установленных социальных норм.
Законом Ульяновской области от 21.12.2012 N
200-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, на территории Ульяновской области" на территории
Ульяновской области регулируются отношения, связанные с реализацией
детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на
однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда.
Постановлением Правительства Ульяновской обл.
от 27.12.2012 N 644-П утверждён Порядка предоставления жилых помещений
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Порядок определяет механизм предоставления
жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда
Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
(далее - специализированные жилые помещения), по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Специализированные жилые помещения по
договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются: 1)
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным; 3) лицам, которые относились к
категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23
лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, если их право на
получение жилых помещений не было своевременно реализовано.
Поскольку с заявлением о признании факта невозможности
проживания в ранее закрепленном жилом помещении с целью дальнейшей
постановки на учет детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым
специализированным помещением из жилищного фонда Ульяновской области, Антонова
Ю.А. обратилась по достижении 27 лет,
т.е. на момент обращения она утратила статус ребенка-сироты, вывод суда о
законности решения Комиссии об отказе Антоновой Ю.А. в постановке на данный
учет, является правильным.
Так,
по основаниям, предусмотренном Законом Ульяновской области от 21.12.2012 N
200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на территории Ульяновской области», а также в порядке,
предусмотренном Постановлением Правительства
Ульяновской обл. от 27.12.2012 N 644-П жилыми помещениями специализированного
жилищного фонда обеспечиваются только
лица, относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Поскольку
на момент обращения с заявлением об установлении факта невозможности проживания
в занимаемом жилом помещении Антонова Ю.А. впервые обратилась в 2016 году, т.е.
уже утратив данный статус, оспариваемое
решение является правомерным.
При
этом, сам факт нуждаемости истицы в жилом помещении, поскольку она фактически с 2002 года обеспечена жилым
помещением менее учетной нормы, правового значения для рассмотрения настоящего
спора не имеет.
Так,
изначально в 2004 году за истицей была закреплена жилая площадь в квартире ***,
которую истица занимала по договору социального найма, как член семьи
нанимателя. Первоначально, на дату
регистрации истицы в указанной квартире,
основанным квартиросъемщиком
являлась бабушка истицы – А*** Н.В. Истица была вселена на данную жилую
площадь к своему отцу – А*** А.П., который зарегистрирован там по настоящее
время.
После
смерти А*** Н.В. договор социального
найма данной квартиры заключен с А*** Д.П., дядей истицы.
До
утраты истицей статуса ребенка-сироты постановление Главы Вешкаймского района
Ульяновской области от 28.04.2004 № *** в части закрепления за Антоновой Ю.А.
указанного жилого помещения не оспаривалось ни истицей, ни ее попечителем.
В
настоящее время вопрос об обеспечении Антоновой Ю.А. жилым помещением по
договору социального найма может быть решен только в общем порядке, т.е. она
может быть поставлена на учет в общую очередь при признании нуждающейся в
обеспечении жилым помещением и малоимущей.
Доводы
апелляционной жалобы в части неправильного установления судом юридически значимых обстоятельств
несостоятельны и не подтверждены материалами дела.
Так,
признавая законным отказ ответчика в установлении факта невозможности
проживания истицы в занимаемом жилом помещении. Суд правильно указал, что
установление данного факта необходимо только для решения вопрос об обеспечении
ребенка-сироты специализированным жилым помещением.
Поскольку
Антонова Ю.А. на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
никогда не состояла, а на момент обращения с заявлением об установлении факта
невозможности проживания в квартире статус ребенка-сироты утратила,
соответственно в установленном Постановлением Правительства Ульяновской области
от 27.12.2012 N 644-П порядке, она не может быть признана нуждающейся в жилом
помещении, поскольку это не влечет для нее правовых последствий.
При
этом, доводы представителя истца в части
того, что в указанном порядке обеспечиваются жильем все лица, имевшие статус детей-сирот, в том
числе и те, кто своевременно не реализовал свое право, основаны на неверном
толковании закона.
По
достижении 23 лет специализированными жилыми помещениями обеспечиваются лишь
те, кто своевременно был поставлен на учет и не был обеспечен жильем по вине
соответствующего органа.
Не
состоятельны и не являются основанием к отмене судебного решения доводы
апелляционной жалобы в части нарушения судом норм процессуального права в связи
с выходов за пределы заявленных требований.
Как
следует из судебного решения, судом разрешены только те требования, которые
заявлялись. Вывод суда об утрате истицей права на обеспечение специализированным жилым помещением в связи с
достижением возраста 23 лет не является разрешением каких-либо дополнительных
требований.
В
качестве одно из правовых оснований заявленных исковых требований является то,
что Антонова Ю.А. относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а потому в соответствии с Законом Ульяновской области от
21.12.2012 N 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» имеет право на обеспечение жильем во внеочередном порядке.
Суд,
разрешая исковые требования, на основании полного и всестороннего исследования
представленных доказательств, а также в соответствии с нормами действующего
законодательства, правомерно сделал вывод о том, что истца утратила право на
обеспечение жильем в избранном ею порядке.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
В остальной части
доводы, приведенные представителя Антоновой Ю.А. – Разумовой М.Л. в
апелляционной жалобе, аналогичны доводам искового заявления и судом им дана
надлежащая правовая оценка.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 29 мая 2017 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Антоновой Юлии
Александровны – Разумовой Марии Леонидовны – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
