УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Дементьев А.Г.                                                 Дело № 33-3180/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                  15 августа 2017 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Казаковой М.В.,

судей Герасимовой Е.Н., Жаднова Ю.М.,

при секретаре Штукатурове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе             Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда                                      Российской Федерации в Засвияжском районе города Ульяновска                                 Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска                от 20 марта 2017 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 21 июня 2017 года, по которому постановлено:

Иск Кулакова Владимира Александровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе                  г. Ульяновска Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж Кулакова Владимира Александровича, дающий ему право на назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, работу учителем в ***:

- 31.10.1984, 01.11.1984, 29.10.1984, 19.11.1984, 20.11.1984, 21.11.1984, с 01.12.1984  по 31.12.1984, 01.02.1985, 04.02.1985, 20.03.1985, 21.03.1985; 23.03.1985,  с 01.04.1985  по 30.04.1985, 23.10.1985, 24.10.1985, 13.11.1985, с 19.11.1985  по 27.11.1985,  с 01.01.1986  по 31.01.1986;

- с 03.02.1986 по 31.08.1986; с 01.09.1987 по 31.08.1988, с 01.09.1988 по 31.08.1989, с 01.09.1989 по 31.08.1990;

- с 01.02.1994  по 28.02.1994, с 10.03.1994 по 18.03.1994; 

- с 01.09.1994  по 31.08.2000.

В удовлетворении иска Кулакова Владимира Александровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда                     Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области в остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения Кулакова В.А., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Кулаков В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе                  города Ульяновска Ульяновской области (далее – ГУ - УПФ РФ в Засвияжском районе) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, и назначении досрочной пенсии по старости. В обоснование иска указал, что 22.06.2016 обратился в УПФ РФ в Засвияжском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.09.2016 в назначении досрочной страховой пенсии ему отказано в связи с отсутствием требуемого специального трудового стажа работы, который, по мнению комиссии, составил 12 лет 01 месяц 16 дней, вместо требуемых 25 лет. При этом в специальный стаж, в числе прочих,  не были включены периоды его работы: с 01.09.1981 по 01.05.1982, с 13.07.1984 по 17.08.2003 в должности лаборанта кабинета физики, заместителя директора по хозяйственной части *** (в настоящее время – ***»). С указанным решением был не согласен, считал его необоснованным, нарушающим его пенсионные права. Просил включить периоды работы с 01.09.1981 по 01.05.1982, с 13.07.1984 по 17.08.2003 (19 лет 9 мес. 6 дней) в качестве учителя без занятия штатной должности в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а также обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 22.06.2016.

Определением суда от 09.03.2017 производство по гражданскому делу в части исковых требований Кулакова В.А. к УПФ РФ в Засвияжском районе о включении в специальный стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической  деятельности периода работы с 01.09.2000 по 17.08.2003 в должности учителя *** прекращено в связи с отказом от иска в этой части.

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе УПФ РФ в Засвияжском районе не соглашается с решением суда, просит его отменить, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что спорный период работы истца с 01.11.1999 по 31.08.2000 в должности помощника (заместителя) директора по хозяйственной части *** с одновременным ведением уроков не может быть засчитан в специальный стаж, поскольку Кулаков В.А. не занимал штатную должность учителя. Обращает внимание, что в спорные периоды   Кулаков В.А. эпизодически проводил уроки в качестве учителя, замещая   отсутствующих штатных учителей, в качестве учителя работодателем не тарифицировался. При этом он не имел законного права проводить уроки, так как у него отсутствовало соответствующее образование и квалификация. Считает, что периоды работы Кулакова В.А. с 01.01.1986 по 31.01.1986, с 01.07.1986 по31.07.1986, с 01.09.1987 по 30.11.1987, с 01.02.1990 по 30.06.1990, с 01.08.1990 по 31.08.1990 не подлежат включению в специальный стаж ни при каких обстоятельствах, поскольку в указанные периоды истец не занимался педагогической деятельностью, доказательства этому в материалы дела не представлены. Полагает, что незаверенная копия справки без номера и даты, выданная директором *** относительно данных периодов, не подтвержденная первичными документами, не могла быть принята судом в качестве надлежащего доказательства.

В возражении на апелляционную жалобу Кулаков В.А., полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие УПФ РФ в Засвияжском районе, извещенном о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что  Кулаков В.А. 22.06.2016 обратился в    УПФ РФ в Засвияжском районе с  заявлением  о  назначении    досрочной  страховой  пенсии    по старости  в связи с   осуществлением  педагогической  деятельности  в  соответствии   с   пп. 19  части  1  статьи  30  Федерального  закона   « О  страховых пенсиях»  от  28.12.2013  № 400-ФЗ. 

В назначении пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием необходимого в соответствии с законом  специального    стажа, в который ответчиком засчитано 12 лет 1 мес.  16 дней  (вместо требуемых  -  25 лет) и не включены следующие периоды, оспариваемые истцом: с 01.09.1981 по 01.05.1982, с 13.07.1984 по 17.08.2003 (19 лет 9 мес. 6 дней) – лаборант кабинета физики, заместитель директора по хозяйственной части *** с замещением отсутствующих учителей на время болезни и выполнением недельной педагогической учителя без занятия штатной должности. В качестве основания для отказа пенсионный орган указал, что ведение часов без занятия штатной должности «учитель» не подлежит включению в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Полагая отказ незаконным, Кулаков В.А. обратился в суд с вышеуказанным иском.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции посчитал, что часть спорных периодов подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку замещение на время болезни других учителей и выполнение нагрузки учителя труда подтверждены представленными приказами, тарификационными списками, личными карточками истца.

Судебная коллегия полагает выводы суда относительно части периодов работы Кулакова В.А., подлежащих включению в его специальный стаж, неверными в связи со следующим.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 (далее – ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 указанного Федерального закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 указанного Федерального закона).

Приведенные положения закона при определении пенсионных прав гражданина позволяют применять законодательство и правила исчисления выслуги лет, действовавшие в тот период, когда эта работа осуществлялась.

В спорные периоды действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (до 01.10.1993),  Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (до 01.11.1999), Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 (до 12.11.2002).

Ни один из указанных Списков не предусматривал должности, которые занимал истец в спорные периоды – «лаборант кабинета физики» и «заместитель директора по хозяйственной части» ***.

Принимая решение об удовлетворении требований Кулакова  В.А. в части включения в его специальный стаж периода работы в указанных должностях с 31.10.1984, 01.11.1984, 29.10.1984, 19.11.1984, 20.11.1984, 21.11.1984, с 01.12.1984  по 31.12.1984, 01.02.1985, 04.02.1985, 20.03.1985, 21.03.1985; 23.03.1985,  с 01.04.1985  по 30.04.1985, 23.10.1985, 24.10.1985, 13.11.1985, с 19.11.1985  по 27.11.1985;  с 01.01.1986  по 31.01.1986;  с 03.02.1986 по 31.08.1986; с 01.09.1987 по 31.08.1988; с 01.09.1988 по 31.08.1989; с 01.09.1989 по 31.08.1990; с 01.02.1994  по 28.02.1994, с 10.03.1994 по 18.03.1994, суд первой инстанции указал, что в данный период Кулаков В.А. осуществлял педагогическую деятельность и сослался на приказы работодателя о разрешении ему, студенту 2-го курса педагогического университета (высшее педагогическое образование получено истцом в 2003 году),  замещать больных учителей, а также учителей, находившихся в декретных отпусках.

При этом суд не учел действовавшее в тот период времени законодательство.

В частности, в соответствии со ст. 87 КЗоТ РСФСР работникам, выполняющим на одном и том же предприятии, в учреждении, организации наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором (контрактом), дополнительную работу по другой профессии (должности) или обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, производится доплата за совмещение профессий (должностей) или выполнение  обязанностей отсутствующего работника.

Согласно п. 4.5 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» работа по специальности, протекавшая по совместительству, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет. Указанное инструктивное письмо недействующим не признано.

Применительно к приведенным положениям закона с учетом разъяснений подзаконного акта, в специальный стаж педагогический стаж не может быть включена работа, протекавшая на условиях совмещения (совместительства), то есть на неполную ставку.

Изложенный вывод соответствует правовой позиции, отраженной в определении Конституционного суда РФ от 25.10.2016 № 2214-О, согласно которой право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.

Поскольку работа по основному месту в период с 1984 г. по 1990 г. (лаборант, завхоз) не давала истцу права на пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, в образовательном учреждении его работа протекала на условиях совмещения (совместительства) эпизодически в периоды болезни и отпусков учителей, образовательным учреждением в качестве учителя он не тарифицировался, оснований полагать, что в указанный период времени истец подвергался в полной мере тем повышенным психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, с которыми законодатель во все периоды связывал право на досрочное пенсионное обеспечение, не имеется.

Выводы районного суда о наличии правовых оснований для включения рассматриваемого периода работы в специальный стаж основаны на неверном применении норм материального права, решение в данной части подлежит отмене, а исковые требования Кулакова В.А. – оставлению без удовлетворения.

Согласно введенному в действие с 01 сентября 2000 года пункту 1 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных названным Списком, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с п. п. 4, 8, 13, 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В Разъяснении Министерства труда и социального развития от 24.08.2000 № 9 «О порядке применения Постановления  Правительства Российской Федерации от 20.03.2000 № 240 «О внесении дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067», действовавшего в спорный период, указывалось, что для включения в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, периодов работы с 1 ноября 1999 г. до 1 сентября 2000 г. необходимо занятие штатной должности, предусмотренной Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999. При этом соблюдение условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), установленного объема преподавательской работы, не требуется.

Поскольку в период с 01.11.1999 по 01.09.2000 Кулаков В.А. не занимал штатную должность, предусмотренную действующими Списками, данный период также не подлежит включению в его специальный стаж, решение в этой части подлежит отмене, исковые требования Кулакова В.А. – оставлению без удовлетворения.

В части включения в специальный стаж истца периода с 01.09.1994 по 31.10.1999 судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, поскольку с 01.09.1994 Кулакову В.А. была определена постоянная педагогическая нагрузка учителя труда в объеме 10 часов в неделю, с указанного времени он тарифицировался в качестве учителя труда, проходил аттестацию и ему производилась соответствующая оплата как педагогическому работнику.

Доводы апелляционной жалобы УПФ РФ в Засвияжском районе относительно того, что у Кулакова В.А. в данный период, как и в предыдущие спорные периоды, не имелось специального (педагогического) образования, с учетом ответа Управления образования администрации г.Ульяновска от 17.03.2017 об отсутствии в тот период запрета на выполнение обязанностей учителя лицам с неполным высшем образовании, в также фактического допуска и выполнения Кулаковым В.А. обязанностей учителя труда, основанием к отмене решения суда не является. При этом, как следует из приведенных выше нормативных положений, условие выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в период до 01.09.2000 не требовалось.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса              Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 20 марта 2017 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 21 июня 2017 года, отменить в части включения в специальный стаж Кулакова Владимира Александровича периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, - с 31.10.1984, 01.11.1984, 29.10.1984, 19.11.1984, 20.11.1984, 21.11.1984, с 01.12.1984  по 31.12.1984, 01.02.1985, 04.02.1985, 20.03.1985, 21.03.1985; 23.03.1985,  с 01.04.1985  по 30.04.1985, 23.10.1985, 24.10.1985, 13.11.1985, с 19.11.1985  по 27.11.1985,  с 01.01.1986  по 31.01.1986;  с 03.02.1986 по 31.08.1986; с 01.09.1987 по 31.08.1988, с 01.09.1988 по 31.08.1989, с 01.09.1989 по 31.08.1990; с 01.02.1994  по 28.02.1994, с 10.03.1994 по 18.03.1994, с 01.11.1999 по 01.09.2000, постановить по делу новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж Кулакова Владимира Александровича, дающий ему право на назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период с 01.09.1994  по 31.10.1999.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

 

Председательствующий

 

Судьи: