У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б
Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Лёшина И.В.
Дело № 12-216/2017
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
03 августа 2017 года
Судья Ульяновского областного
суда Лифанова З.А.,
при секретаре Насыбулловой
Э.Ф.
рассмотрев в открытом
судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя Толбиева
Джуры Мирзохуджаевича на постановление судьи Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 02 июня 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 02.06.2017 индивидуальный
предприниматель Толбиев Д.М. (далее ИП Толбиев Д.М.) привлечен к административной
ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, ему назначено административное
наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, направленной в
Ульяновский областной суд, ИП Толбиев Д.М. не соглашается с постановлением
судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с
отсутствием события правонарушения.
В обоснование жалобы
указывает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства он в
трехдневный срок направил в адрес территориального органа миграционного
контроля соответствующее уведомление, однако судом не были приняты во внимание
указанные доказательства.
Считает недоказанными
обстоятельства, свидетельствующие о нарушении им установленного порядка
направления уведомления миграционного органа о заключении трудового договора с
иностранным гражданином, выразившегося в неисполнении обязанности в течение
трех рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина уведомить о
заключении трудового договора с иностранным гражданином территориальный орган
ФМС России, иные же нарушения ему в вину
не вменялись.
Подробно позиция ИП Толбиева
Д.М. изложена в жалобе и поддержана в судебном заседании.
Заслушав Толбиева Д.М., изучив
доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в
полном объеме, прихожу к следующему.
Обязанность предоставления
уведомления в трехдневный срок предусмотрена пунктом 8 статьи
13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также
принятым во исполнение указанной нормы Приказом
Федеральной миграционной службы России от 28.06.2010 № 147.
Указанными
нормативно-правовыми актами установлено, что работодатель или заказчик работ
(услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного
гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа
исполнительной власти в сфере миграции о заключении и прекращении (расторжении)
с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового
договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех
рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего
договора.
При этом такое уведомление в
установленном порядке и по установленной форме может быть направлено
работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального
органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано
в форме электронного документа.
Из материалов дела следует,
что действия ИП Толбиева Д.М. квалифицированы судьей районного суда по ч.3 ст.
18.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неуведомление или нарушение
установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный
контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении)
трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ
(оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих
дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое
уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В вину Толбиеву Д.М.
должностным лицом административного органа и судьей районного суда вменено то,
что 07.04.2017 он, являясь индивидуальным предпринимателем, заключил трудовой
договор с иностранным гражданином – М***
А*** Ж*** У***, *** года рождения, являющимся гражданином Республики У***, на
выполнение работ в должности м*** а*** по адресу: Ульяновская область
г.Новоульяновск, ул.Ульяновская, д.18, и не уведомил в установленный законом
срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции,
чем нарушил п.8 ст.13
Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в РФ».
Вместе с тем полагаю, что при
рассмотрении данного дела судьей не в полной мере учтены положения ст.ст.24.1 и
26.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми задачами производства по делам об
административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и
своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в
соответствии с законом, установление события правонарушения, лица, его
совершившего, а также виновность такого лица в совершении правонарушения.
Так, без должной правовой
оценки в ходе рассмотрения дела оставлены доводы Толбиева Д.М. о том, что он
своевременно в течение трех рабочих дней уведомил территориальный орган
федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении с
иностранным гражданином трудового договора, направив данные уведомления в форме
электронного документа.
Вместе с тем в материалах
дела имеются соответствующие доказательства. При этом факт своевременного
поступления электронных уведомлений (11.04.2017) не оспаривался самим
административным органом, указавшим, что уведомления им не приняты ввиду
содержащихся в них сведений о виде экономической деятельности Толбиева Д.М.
(розничная торговля в палатках и на рынках), доля которой на 2017 год в данной
сфере для иностранных граждан не установлена.
Однако, исходя из содержания
постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от
17.04.2017, в вину ИП Толбиеву Д.М. не вменялось нарушение регулирования объема
квот на размещение иностранной рабочей силы в сфере розничной торговли, равно
как не вменялось нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления о заключении с иностранным
гражданином трудового договора.
В вину ИП Толбиеву Д.М.
вменено нарушение обязанности работодателя по уведомлению компетентного органа
в сфере миграции о заключении с иностранным гражданином трудового договора
(л.д. 3-4), которую Толбиев Д.М. надлежащим образом исполнил.
Данные обстоятельства
свидетельствуют об отсутствии в действиях ИП Толбиева Д.М. состава
административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.
24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении
не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае
отсутствия состава административного правонарушения.
Следовательно, постановление
судьи районного суда нельзя признать правильным, оно подлежит отмене в
соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а производство по делу об
административном правонарушении - прекращению.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 –
30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 02 июня 2017 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального
предпринимателя Толбиева Джуры Мирзохуджаевича прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.
24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного
правонарушения.
Судья
З.А. Лифанова
