УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Грачева Т.Л. Дело № 33-2876/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25 июля 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 марта
2017 года, с учетом определения того же суда от 02.05.2017 об исправлении
описки, по которому постановлено:
Признать Михайлова
Виталия Евгеньевича нуждающимся во
внеочередном улучшении жилищных условий в связи с наличием хронического заболевания.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя ответчика администрации города Ульяновска Горничновой Л.Н.,
поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Михайлова В.Е.
Штро Т.Е., возражавшей против доводов
жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Михайлов В.Е. обратился в суд с иском к
администрации города Ульяновска, УМС Администрации города Ульяновска,
Правительству Ульяновской области о признании нуждающимся во внеочередном улучшении
жилищных условий в связи с
наличием хронического заболевания.
В обоснование иска указано, что Михайлов В.Е. с ***.2010
состоит на диспансерном учете с диагнозом: ***. По состоянию здоровья он имеет
право на внеочередное предоставление ему жилого помещения, поскольку имеющееся
у него заболевание предусмотрено Перечнем, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 16.06.2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм
хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в
одной квартире».
Михайлов В.Е. обращался в администрацию города
Ульянова, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами
администрации города Ульяновска по вопросу постановки на учет нуждающихся в
улучшении жилищных условий во внеочередном порядке, но ему было отказано в
связи с отсутствием у него постоянной регистрации в городе Ульяновске.
С 16.01.2015 истец зарегистрирован по адресу: ***. В феврале 2015 года представитель Михайлова
В.Е. Штро Т.Е. обратилась в администрацию города Ульяновска комитет по
управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства с заявлением о признании Михайлова В.Е нуждающимся во
внеочередном улучшении жилищных условий в связи с хроническим заболеванием, но
решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города
Ульяновска от ***.2015 (протокол №***) ему было отказано, в связи с
предоставлением неполного пакета документов.
Просил суд признать Михайлова В.Е. нуждающимся во
внеочередном улучшении жилищных условии, в связи с хроническим заболеванием.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить и принять новое решение, отказав в удовлетворении исковых
требований.
В обоснование жалобы
указывает, что истец проживает в квартире, занятой одной семьёй, однако право
на внеочередное предоставление жилья имеют только граждане, которые страдают
тяжёлой формой хронического заболевания и проживают в квартире, занятой
несколькими семьями, если в составе семьи имеется такой больной.
Также указывает, что
в силу пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ жилые
помещения вне очереди предоставлять не всем больным, страдающим ***, а только
больным заразными формами данного заболевания. В судебном заседании с
достоверностью установлено, что истец не имеет заразную форму ***, что также
было подтверждено пояснениями врача-***, данными в судебном заседании. При этом
судом оценка данному обстоятельству не дана.
В возражении на
апелляционную жалобу представитель Михайлова В.Е. – Штро Т.И.
просит решение суда оставить без изменений, а апелляционную жалобу без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие истца Михайлова В.Е.,
представителей ответчиков УМС администрации города Ульяновска, Правительства
Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного заседания
своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция
Российской Федерации, закрепляя в статье 40
право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики
граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием
для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на
органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по
созданию условий для осуществления данного права (часть 2);
при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии
с установленными законом нормами (часть 3).
Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также
конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных
финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено
к компетенции законодателя.
Материалами дела
установлено, что Михайлов В.Е., *** года
рождения, является инвалидом *** группы
по общему заболеванию.
С 2010 года Михайлов
В.Е. состоит на диспансерном учете с диагнозом «***». Данное заболевание входит
в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно
совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378
В 2012 и 2015 годах
представитель Михайлова В.Е., действующая по доверенности обращалась в
администрацию города Ульяновска по вопросу признания истца нуждающимся во
внеочередном улучшении жилищных условий в связи с хроническим заболеванием.
Решением Комиссии по
учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от ***.2015 (протокол № ***) в удовлетворении
заявления Михайлова В.Е. было отказано согласно п. 1 статьи 54 ЖК РФ, в связи с
предоставлением неполного пакета документов. Так, до 16.01.2015 истец более
пяти лет не имел постоянной регистрации в городе Ульяновске.
В силу п. 3 ч. 2 ст.
57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам
социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами
хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4
части 1 статьи 51 настоящего кодекса перечне.
Согласно п. 4 ч. 1 ст.
51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками
жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в
квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной,
страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное
проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого
помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на
праве собственности.
Перечень соответствующих заболеваний
устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
Перечнем, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 16.06.2006 года №378 «Об утверждении перечня
тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное
проживание граждан в одной квартире» предусмотрено заболевание – ***.
Пунктом 5 ст.
14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза
в Российской Федерации» установлено, что больным заразными формами ***,
проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава
семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой ***, квартирах
коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного
заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые
помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 14
Федерального закона от 18.06.2001 г. N 77-ФЗ «О предупреждении распространения
туберкулеза в РФ», больным заразными формами *** предоставляются жилые
помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом
Российской Федерации.
В соответствии со ст. 49
ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального
найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом
основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при
этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного
самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта
Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и
стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности
членов семьи (часть 2);
жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда
субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются
иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации
или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по
установленным указанным Кодексом
и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом
субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях;
данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом
порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом,
указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации
(часть 3).
В силу ч. 2 ст. 52
Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях имеют право указанные в статье 49
настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися
в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по
нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к
определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или
законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой
гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем
основаниям.
Категориям граждан, указанным в части 3
статьи 49 Жилищного кодекса РФ, могут предоставляться по договорам
социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами
местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном
законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение
указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального
жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным
категориям граждан в установленном настоящим Кодексом
порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом
Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, для предоставления жилого
помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда
необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Как следует из
материалов дела, Михайлов В.Е. является инвалидом *** группы, не работает,
является получателем пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты в общей сумме 9 657,38 руб., в
собственности объектов недвижимости, транспортных средств не имеет. Поскольку
его ежемесячный доход составляет менее 1,3 МРОТ, истец относится к категории малоимущих.
Согласно справки формы 8 Михайлов В.Е. зарегистрирован
с 16.01.2015 в коммунальной квартире по
адресу ***.
С июня 2008 года и
до указанной даты истец постоянной регистрации в городе Ульяновске не имел.
Как пояснила
представитель Михайлова В.Е., Штро Т.Е. до 2008 года истец был зарегистрирован и проживал в
квартире по ***, принадлежащей на праве собственности его жене и дочери. После
смерти жены, в 2008 году дочь продала квартиру и уехала, а Михайлов В.Е.
остался без жилья. До настоящего времени
права пользования жилым помещением он нигде не приобрел. По месту
регистрации он оплачивает коммунальные услуги, но там не проживает. Регистрация
ему была нужна только для постановки на учет в качестве нуждающегося. В
настоящее время вещи истца находятся в квартире Штро Т.Е., где он иногда
ночует.
Согласно
представленным выпискам из карт стационарного больного в период с 2010 года по настоящее время
Михайлов В.Е. проходит длительные (от
одного до нескольких месяцев) курсы стационарного лечения в ГКУЗ «***».
В соответствии со
справками от 22.01.2015, 02.05.2017, ответом на запрос суда от 27.02.2017,
выданных ГКУЗ «***» Михайлов В.Н. состоит на диспансерном учете с диагнозом – ***),
что подтверждено результатами анализов, отраженными в представленных выписках
из карты больного, и эпикризах.
Статья 1
Федерального Закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ к заразной форме *** отнесена
активная форма ***, при которой происходит выделение *** ***.
Таким образом, дав
верную правовую оценку представленным доказательствам, суд правомерно пришел к
выводу о том, что Михайлов В.Е. жилой площадью не обеспечен, страдает ***,
соответственно является нуждающимся во внеочередном улучшении жилищных условий в связи с наличием
хронического заболевания.
Оснований не
соглашаться с данным выводом суда судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной
жалобы в части того, что истец проживает по адресу *** совместно с матерью,
сестрой и племянниками, а потому не имеет права на внеочередное обеспечение
жилым помещением, являются не состоятельными и основаны на неверной оценке
доказательств.
Как следует из
материалов дела и объяснений Штро Т.Е., сестры истца, данная квартира была
предоставлена в 1982 году ее родителям на состав семьи четыре человека – мать М***
З.А., *** года рождения, и несовершеннолетние дети: М***, *** года рождения, М***
Т.Е. (после заключения брака Штро Т.Е.), *** года рождения, М*** И.Е., *** года
рождения. Михайлов В.Е., *** года рождения, в 1982 году проходил срочную службу
в рядах СА. После демобилизации он женился и у них с женой была квартира на ***,
которую они продали и купили на ***, а в последующем на ***.
В 2009 году квартира на *** была приватизирована Штро Т.Е., ее матерью и двумя братьями В*** и
И***. Последний в *** году умер. В
настоящее время сособственниками квартиры являются М*** З.А., Штро Т.Е.,
Михайлов В.Е. и сыновья М*** И.Е. Однако наследство после смерти М*** И.Е.
надлежащим образом не оформлено.
Никто из сособственников
указанной квартиры никогда не признавал за истцом право пользования указанной
квартирой, что подтверждается в том числе и отсутствием регистрации истца в
квартире.
Таким образом, истец
не приобрел право пользования квартирой по ***. Само по себе нахождение части
его вещей в квартире, а также периодические ночевки там не свидетельствует о
том, что истец проживает по указанному адресу со своими родственниками.
Указание в
медицинских документах места жительства – *** носит формальный характер и необходимо для прохождения лечения. Не
имея с 2008 года постоянного места
жительства, истец не мог указать при госпитализации иной адрес кроме адреса
проживания его близких родственников.
Не состоятельны и
доводы апелляционной жалобы в части того, что у истца хроническое заболевание,
а не заразная форма ***.
Как следует из
представленных медицинских документов, на протяжении всего периода лечения анализы истца содержат микобактерии.
И только один январе, феврале 2017 года результаты были отрицательными.
Как пояснила в
судебном заседании врач И*** А.Е., у Михайлова В.Е. последняя стадия
заболевания, при которой выздоровление невозможно. Для установления того, что данное заболевание не
представляет опасность для окружающих необходимо три анализа отрицательных, при этом анализы
должны сдаваться в течение длительного времени. У истца на дату рассмотрения
дела был только один такой анализ, сданы в январе 2017 года.
Согласно
представленной справке от 02.05.2017 взятый у истца анализ показал наличие ***
в выделениях.
При таких
обстоятельствах оснований утверждать, что у Михайлова В.Е. не заразная форма ***,
не имеется.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований, не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные администрацией
города Ульяновска в апелляционной
жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 17 марта 2017 года, с учетом определения того же суда от
02.05.2017 об исправлении описки - оставить без изменения, а апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
