Дело №  4А - 262/2017

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                 25 июля 2017 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «САНТОРИН» Кушнера Сергея Пейсаховича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 17 ноября 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 января 2017 года, вынесенные по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «САНТОРИН» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л а:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 17 ноября 2016 года ООО «САНТОРИН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 января 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Ульяновский областной суд, генеральный директор ООО «САНТОРИН»  Кушнер С.П. не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что факт нахождения всего здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, дом 32, в государственной собственности не установлен.

Считает, что для привлечения к административной ответственности в связи с нарушением п. 5 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» необходимо, чтобы здание в целом находилось в государственной или муниципальной собственности.

Ссылается при этом судебную практику и письмо ФНС России № АС-4-2/18197 от 10 октября 2013 года.

Исходя из указанной правовой позиции, не соглашается с выводами судебных инстанций о виновности ООО «САНТОРИН»  в совершении правонарушения, ссылаясь при этом на то обстоятельство, что лишь часть помещений, расположенных в здании по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, дом 32, находится в собственности Российской Федерации.

Ссылается на отсутствие вины общества, указывая, что ООО «САНТОРИН» осуществляло деятельность в указанном помещении на основании лицензии, в которой поименован именно этот адрес: г. Ульяновск, ул.Гончарова, дом 32, который, по мнению лицензирующего органа, соответствовал всем лицензионным требованиям.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.       

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение).

На основании пп. «г» п. 4 Положения лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В данном случае ООО «САНТОРИН» в вину вменено осуществление деятельности с нарушением требований п. 5 ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Из материалов дела усматривается, что 26 августа 2016 года сотрудниками ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска на основании распоряжения, подписанного заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 19 по Санкт-Петербургу № *** от 19 августа 2016 года, проведена плановая выездная проверка исполнения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в ООО «САНТОРИН».

По результатам этой проверки проверяющие пришли к выводу о том, что пункт приема ставок букмекерской конторы в нарушение п. 5 ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» незаконно размещен по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, дом 32, в одном здании и на одном земельном участке с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

По данному факту 26 сентября 2016 года государственным налоговым инспектором ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «САНТОРИН» по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении и судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи пришли к выводу о наличии в действиях ООО «САНТОРИН» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, указав, что факты нарушения требований п. 5 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и ч. 3 ст. 15 этого же Федерального закона нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Указанные выводы являются преждевременными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены в том числе здания, строения, сооружения, указанные в п. 5 ч. 2 ст. 15 данного Закона.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии *** от 03 декабря 2012 года помещения, общей площадью 660,89 кв. м, этаж 1-3, номера на поэтажном плане 1-й этаж: №№ 23, 69-71, 2-й этаж: №№14-16, 36, 38-40, 3-й этаж: №№ 2-7, 9-19, 21, 22, 24-32, расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 32, принадлежат на праве собственности Российской Федерации, кадастровый (или условный) номер: ***   (л.д. 15).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 73 АА № *** от 03 декабря 2013 года указанные помещения в том же объеме переданы в оперативное управление Федеральному государственному бюджетному учреждению «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», кадастровый номер: *** (л.д. 16).

Вместе с тем в материалах дела имеется копия свидетельства о государственной регистрации права серии *** от 25 марта 2002 года, согласно которого помещения, общей площадью 83,55 кв. м, расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 32, кадастровый номер объекта: ***, на праве общей долевой собственности (доля ¾) принадлежат Абрашитову В.В. (л.д. 130-131).

Таким образом, из имеющихся в материалах дела правоустанавливающих документов усматривается, что расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, дом 32 помещения площадью 660,89 кв. м, находящиеся в собственности Российской Федерации, и переданные в оперативное управление ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в том же объеме помещения имеют разные кадастровые номера. 

При этом, часть расположенных по этому же адресу помещений, принадлежащих А*** В.В., общей площадью 83,55 кв. м, имеют идентичные кадастровые номера, что и помещения, которые принадлежат на праве собственности Российской Федерации согласно свидетельства о государственной регистрации права серии *** от 03 декабря 2012 года.

Данные противоречия предыдущими судебными инстанциями не устранены.

Кроме того, согласно копии выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, помещения, расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 32, принадлежат на праве общей долевой собственности Х*** С.А. и А*** В.В. При этом указанная недвижимость, находящаяся в собственности Х*** С.А. и А*** В.В., расположена в хозяйственной постройке общей площадью 83,55 кв. м. (л.д. 132-132а).

В материалах дела нет никаких планов (поэтажных планов) здания (зданий), расположенного (расположенных) по адресу: г. Ульяновск, ул.Гончарова, дом 32, либо фотоматериалов, касающихся этого здания (зданий). Поэтому полагаю, что в материалах дела не имеется достаточных доказательств, для того чтобы сделать однозначный вывод о том, что помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации, и помещения, занимаемые по договору аренды ООО «САНТОРИН», расположены в одном здании (в одном объекте недвижимости).

При этом в материалах дела отсутствует договор аренды, согласно которому помещения по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, дом 32, переданы в аренду ООО «САНТОРИН», в связи с чем невозможно установить, кто является правообладателем переданных в аренду помещений, их размер и статус.

С учетом изложенного выводы предыдущих судебных инстанций о нарушении ООО «САНТОРИН» требований п. 5 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» следует признать преждевременными.

Преждевременными являются и выводы предыдущих судебных инстанций о нарушении ООО «САНТОРИН» требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», поскольку в материалах дела не имеется никаких сведений о земельном участке, на котором располагается (располагаются)  здание (здания) по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, дом 32.

Таким образом, по делу допущены существенные нарушения требований процессуального законодательства, которые не позволили установить действительные обстоятельства дела и, соответственно, не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьями предыдущих судебных инстанций не выполнены в полном объеме требования ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно требованиям ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, составляет 1 год со дня выявления административного правонарушения.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом изложенного и в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ  постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 17 ноября 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 января 2017 года подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска.

При новом рассмотрении дела мировому судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, принять меры к истребованию дополнительных доказательств по делу, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса.

Также при новом рассмотрении дела суду необходимо проверить доводы генерального директора общества с ограниченной ответственностью «САНТОРИН» Кушнера С.П. о том, что для привлечения ООО «САНТОРИН» к административной ответственности необходимо, чтобы здание в целом находилось в государственной или муниципальной собственности, а также доводы об отсутствии вины ООО «САНТОРИН», поскольку ранее лицензирующим органом сделан вывод о соответствии помещения, занимаемого ООО «САНТОРИН» лицензионным требованиям.

Исследовав имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, необходимо принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «САНТОРИН» Кушнера Сергея Пейсаховича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 17 ноября 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 января 2017 года, вынесенные по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «САНТОРИН» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска.

 

Заместитель председателя                                                                            Ульяновского областного суда                                                             Л.В. Болбина