Дело № 4А - 280/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
20 июля 2017 г.
Председатель
Ульяновского областного суда Максимов А.И., рассмотрев жалобу Абитовой Алсу Дамировны,
защищающей интересы администрации города Ульяновска, на вступившие в законную
силу постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных
приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по
Ульяновской области от 14 ноября 2016 года, решение судьи Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 23 января 2017 года и решение судьи
Ульяновского областного суда от 02 марта 2017 года, вынесенные в отношении
администрации города Ульяновска по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением
заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению
особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 14
ноября 2016 года администрация города Ульяновска (далее администрация)
привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного
штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного
лица, администрация через своего защитника обжаловала его в районный суд.
Решением судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 23 января 2017
года, оставленным без изменения решением судьи Ульяновского областного суда от
02 марта 2017 года, данное постановление должностного лица оставлено без
изменения.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, Абитова А.Д.,
защищающая интересы администрации, не соглашается с постановлением должностного
лица и судебными решениями, просит эти постановления отменить, ссылаясь на их
незаконность.
В обоснование жалобы
указано на то, что предыдущими инстанциями сделан необоснованный вывод об
отсутствии уважительности причины неисполнения администрацией решения суда.
Утверждает, что
администрацией принимались все необходимые меры, направленные на исполнение
решения суда, однако исполнить решение в срок, установленный судебным
приставом-исполнителем, невозможно.
Просит учесть, что
исполнением решения Ленинского районного суда г.Ульяновска от 12 сентября 2014
года занимается Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации
города Ульяновска, при этом ремонт участка автомобильной дороги по ул. Артема
г. Ульяновска запланирован на 2017-2018 годы.
Обращает внимание
суда на то обстоятельство, что 01 декабря 2015 года вынесено постановление об
окончании исполнительного производства, которое 09 сентября 2016 года было
отменено, исполнительное производство *** возобновлено с присвоением нового
номера ***, в рамках которого исполнительский сбор не взыскивался.
Кроме того,
ссылается на суровость назначенного наказания.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность
вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению,
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов,
изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу,
протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП
РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником
содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в
срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения
постановления о взыскании исполнительского сбора. Совершение этого
правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в
размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела
усматривается, что администрация г. Ульяновска не исполнила требования,
содержащиеся в исполнительном листе серии ***, выданном на основании решения
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 12 сентября 2014 года, которым на
администрацию г.Ульяновска возложена обязанность обеспечить выполнение работ по
восстановлению дорожного полотна и тротуара на земельном участке, расположенном
между земельными участками по ул. Артема д.19, ул. Артема д.21, ул. Артема
д.17, ул. Аблукова д.73, ул. Аблукова
д.77 Засвияжского
района г. Ульяновска.
Данное решение
вступило в законную силу 16 декабря 2014 года, после чего взыскателю был выдан
исполнительный лист *** (л.д. 22).
29 января 2015 года
было возбуждено исполнительное производство *** и установлен пятидневный срок
для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д. 23-24).
17 марта 2015 года в
отношении администрации г. Ульяновска в рамках исполнительного производства ***
вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый
срок исполнения решения суда до 24 апреля 2015 года (л.д. 25, 26).
Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 27 мая 2015
года администрация г. Ульяновска освобождена от взыскания исполнительского
сбора (л.д. 31-37).
Определением
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20 марта 2015 года администрации города Ульяновска
предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 июня 2015 года (л.д.
28-30).
01 декабря 2015 года
было вынесено постановление об окончании исполнительного производства (л.д.
42).
Согласно акту от 28
сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем установлено, что решение
суда не исполнено (л.д. 47).
09 сентября 2016
года постановление об окончании исполнительного производства отменено
постановлением и.о. начальника отдела –
старшим судебным приставом Солодовниковой А.Е.,
исполнительное производство возобновлено (л.д. 44).
В рамках
возобновленного исполнительного производства 28 сентября 2016 года вынесено
постановление о назначении администрации г. Ульяновска нового срока исполнения,
а именно - до 28 октября 2016 года (л.д.
46).
28 октября 2016 года
составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что
указанное требование судебного пристава об исполнении судебного решения
администрацией в срок до 28 октября 2016 года не исполнено (л.д. 48).
По данному факту 07
ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области составлен
протокол в отношении администрации об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 6).
Как уже отмечалось
выше, постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных
приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по
Ульяновской области от 14 ноября 2016 года администрация города Ульяновска
привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000
рублей.
В соответствии с
частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в
службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о
возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного
исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и
предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по
истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него
исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий,
предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.
В соответствии со
статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований,
содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для
добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о
взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для
исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в
исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок
судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об
административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации
об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения
(ч. 2).
В силу ст. 113
Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об
исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или
уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Таким образом, исполнительский
сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в
исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного
исполнения.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за
неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований
неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления
о взыскании исполнительского сбора.
Указанная норма
направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и
должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов
граждан и организаций.
В данном случае
администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ после вынесения постановления о взыскании с неё
исполнительского сбора.
С учетом
длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия
администрацией своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению
решения суда общей юрисдикции, а также с учетом невыполнения требований
судебного пристава-исполнителя в установленный срок, предыдущие инстанции
правомерно признали законным постановление должностного лица о привлечении
администрации к административной ответственности.
Следует также иметь
в виду, что ст. 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции РФ
гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и
свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет
обязанность государства.
Неисполнение
содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения
вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением
конституционных прав граждан на судебную защиту.
Согласно правовой
позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля
2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет
обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной,
если судебный акт не исполняется.
При этом данных об
исполнении решения суда по ремонту дороги на момент рассмотрения настоящей
жалобы также не имеется.
Наказание за
совершенное правонарушение администрации назначено в минимальном размере,
предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Оснований для снижения назначенного размера наказания не имеется.
Доводы жалобы о том,
что по возобновленному исполнительному производству *** исполнительский сбор не
взыскивался, были предметом обсуждения при рассмотрении аналогичной жалобы в
районном суде, и оценка этим доводам дана правильная.
Другие доводы жалобы
не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и
обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление
заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению
особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 14
ноября 2016 года, решение судьи Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 23 января 2017 года и решение судьи
Ульяновского областного суда от 02 марта 2017 года, вынесенные в отношении
администрации города Ульяновска по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без
изменения, а жалобу Абитовой Алсу
Дамировны, защищающей интересы администрации города
Ульяновска, – без удовлетворения.
Председатель
Ульяновского
областного суда А.И.
Максимов
