УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Тураева Т.Е.                                                     Дело № 33-2787/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                             18 июля 2017 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Чурбанова Е.В., Костюниной Н.В.

при секретаре Штукатурове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Евдокимова Юрия Сергеевича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 07 апреля 2017 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении исковых требований Евдокимова Юрия Сергеевича к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн»  об обязании госпитализировать его бесплатно в Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн» отказать.

 

Заслушав доклад судьи Чурбанова Е.В., пояснения истца Евдокимова Ю.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Евдокимов Ю.С. обратился в суд иском  к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области об обязании госпитализировать в ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн».

В обоснование иска указано, что истец проходил лечение в вышеуказанном госпитале в период с ***.2016 по ***.2016. Он отнесен к категории лиц, подвергшихся политическим репрессиям,  и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 16 Закона РСФСР от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации  жертв политических репрессий», что подтверждено соответствующим удостоверением.

Министерство здравоохранения отказывает истцу  в госпитализации ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн», полагая, что вышеприведенная норма закона не предоставила ему такого права. Однако с данной позицией ответчика  Евдокимов Ю.С. категорически не согласен, по его мнению он имеет такие же льготы, как и ветераны ВОВ, к которым также отнесены и те, кто участвовал в боевых действиях в республике Афганистан.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУЗ  «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн».

 

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.

 

В апелляционной жалобе Евдокимов Ю.С. не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное и принять новое решение.

Автор жалобы полагает, что суд неверно применил нормы материального права к рассматриваемым правоотношениям, в частности  положения ст.16 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

Полагает, что судом не принято во внимание что, истец, как лицо признанное пострадавшим от политических репрессий, имеющий соответствующее удостоверение, имеет право в соответствии с региональным Законом Ульяновской области от 29.09.2015 № 132-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» как на первоочередное получение путевки на санаторно-курортное лечение, так и право на первоочередной прием медицинскими работниками областных медицинских организаций при оказании медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях стационара.

Также судом, не принято во внимание, что истец в соответствии с Законом Ульяновской области от 27.09.2016 №137-30 «Об особенностях правового положения граждан, родившихся в период с 1 января 1932 года по 31 декабря 1945 года, также имеет дополнительные льготы и меры социальной поддержки для лиц, которые по возрасту попадают под категорию «Дети Войны», в связи с чем он также имеет законное право на медицинскую помощь в организациях подведомственных исполнительному органу государственной власти Ульяновской области

Дело рассмотрено в отсутствие  представителей ответчиков  Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области,  ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн», представителя третьего лица ГУЗ «городская поликлиника № 4», извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Евдокимов Ю.С., *** года рождения, относится к категории лиц, подвергшихся политическим репрессиям, и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 16 Закона РСФСР от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», что подтверждено соответствующим удостоверением.

Заявляя требования о госпитализации в ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн», Евдокимов Ю.С. указал на то, что он, относясь к вышеназванной категории лиц, пользуется  правом на госпитализацию в госпиталь ветеранов войн наравне с ветеранами ВОВ, участниками боевых действий.

Разрешая  заявленные требования по существу, и отказывая в их удовлетворении, суд обоснованно исходил из следующего.     

В соответствии со ст. 16  Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (в ред. от 09.03.2016)  расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4  Закона Ульяновской области от 29.09.2015 N 132-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области»  реабилитированным лицам и лицам, признанных пострадавшими от политических репрессий, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) право на первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха;

2) право на первоочередной прием медицинскими работниками областных медицинских организаций при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара;

3) право на первоочередной прием в организации социального обслуживания Ульяновской области для престарелых и инвалидов с внесением платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, размер которой не может превышать 75 процентов величины назначенной им пенсии;

4) право на внесение абонентской платы за пользование коллективной телевизионной антенной в размере 50 процентов указанной платы;

5) право на первоочередную установку квартирного телефона;

6) право на оплату приобретаемых по рецептам врачей (фельдшеров) лекарственных препаратов, включенных в ассортимент лекарственных препаратов, применяемых при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях, в размере 50 процентов цены указанных лекарственных препаратов;

7) право на получение бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с реабилитацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области;

8) право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере стоимости единого месячного социального билета, используемого в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам таких перевозок, установленным уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области и уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области;

9) право на бесплатный проезд в пассажирских поездах пригородного сообщения и на судах, используемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа по местным и пригородным транспортным маршрутам перевозок пассажиров в пределах территории Ульяновской области;

10) право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов, связанных с внесением платы за коммунальные услуги, в размере 50 процентов указанной платы;

11) право на получение денежной компенсации расходов, связанных с оплатой приобретаемого твердого топлива в пределах норм, установленных для продажи населению, и услуг по его доставке, в размере 50 процентов стоимости указанных топлива и услуг, если реабилитированное лицо проживает в жилом помещении с печным отоплением;

12) право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов, связанных с внесением платы за жилое помещение (жилую площадь в коммунальных квартирах), в размере 50 процентов указанной платы в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Ульяновской области;

13) право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов, для изготовления или ремонта которых применяются драгоценные металлы и (или) металлокерамика) в медицинских организациях, указанных в пункте 8 статьи 2 настоящего Закона;

14) право на получение денежной компенсации расходов, связанных с оплатой услуг по установке квартирного телефона;

15) право на бесплатный проезд один раз в год туда и обратно на пассажирских поездах, не указанных в пункте 9 настоящей части, а в случае если между пунктом отправления и пунктом назначения железнодорожное сообщение отсутствует, - право на проезд на судах, воздушных судах или автобусах, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа между указанными пунктами, со скидкой в размере 50 процентов провозной платы;

16) право на обеспечение супруга, близкого родственника, иного родственника, законного представителя умершего реабилитированного лица или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего реабилитированного лица, пособием на его погребение в размере 3000 рублей.

Лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 12 части 1 настоящей статьи.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 10 - 12 части 1 настоящей статьи, распространяются на членов семьи реабилитированного лица или лица, признанного пострадавшим от политических репрессий, проживающих с ним совместно.

Таким образом, вышеприведенные нормы не предусматривают право  лиц, пострадавших от политических репрессий право на стационарное лечение в госпиталях ветеранов войн по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

С 01.01.2017 вступил в силу  Закон Ульяновской области от 27.09.2016 №137-30 «Об особенностях правового положения граждан, родившихся в период с 1 января 1932 года по 31 декабря 1945 года», которым установлены дополнительные льготы и меры социальной поддержки для лиц, которые по возрасту  попадают под категорию «Дети войны».  К данной категории по возрасту относится и Евдокимов Ю.С.

Согласно ст. 3 данного закона наряду с установленными законодательством правами в сферах охраны здоровья, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, также имеют право в том числе на внеочередной прием врачами, а также соответствующим средним медицинским персоналом медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Ульяновской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья, при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

По устному  распоряжению Правительства Ульяновской области в ГУЗ «  Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн» на лечение в условиях круглосуточного и дневного стационара принимаются труженики тыла и члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и ветеранов боевых действий.

В связи с развитием  гериатрической службы Ульяновской области и возложением на госпитали ветеранов войн функций гериатрических центров, при наличии свободных мест и соответствующего направления (путевки), на стационарное лечение в Госпиталь Ветеранов принимаются также граждане, отнесенные к категории лиц «Дети войны» на основании Закона Ульяновской области от 27.09.2016 № 137-ЗО «об особенностях правового положения граждан, родившихся в период с 01 января 1932 года  по 31 декабря 1945 года».

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 18.05.2015 N 11/205-П «О Министерстве здравоохранения Ульяновской области» вопросы по госпитализации пациента не входят в компетенцию Министерства, так как Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области и не является медицинской организацией. Данный вопрос относится к компетенции  медицинской организации по месту жительства пациента.

Евдокимов Ю.С. по месту жительства наблюдается в ГУЗ «Городская поликлиника № 4». На основании направления, выданного ГУЗ «Городская поликлиника №***» от ***.2016,  в период с ***.2016  по ***.2016 истец  проходил стационарное лечение в хирургическом отделении государственного учреждения здравоохранения «Ульяновский областной клиническим госпиталь ветеранов войн».

Согласно  сообщению  ГУЗ «Городская поликлиника ***», в настоящее время Евдокимов Ю.С. по состоянию здоровья в экстренной госпитализации на стационарное лечение не нуждается.

Исходя из вышеизложенного, суд правомерно пришел к выводу о том, что исковые требования Евдокимова Ю.С.  удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы в части того, что суд неверно истолковал и применил ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», не состоятельны.

Так, Законом РФ «О ветеранах» прямо предусмотрено право ветеранов ВОВ и ветеранов боевых действий  на  стационарное лечение в госпиталях ветеранов войн по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.  При этом, оплата  лечения является расходы обязательствами  Российской Федерации.

Статья 16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» в редакции от 09.03.2016, установило, что предоставление  льгот и социальных гарантий  лицам, пострадавшим от политических репрессий, является расходными обязательствами субъекта Российской  Федерации. Соответственно право устанавливать  социальные гарантии  указанным лицам  передано субъекту Российской Федерации.

Статьей 4  Закона Ульяновской области от 29.09.2015 N 132-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области»  реабилитированным лицам и лицам, признанных пострадавшими от политических репрессий социальная гарантия в виде стационарного лечения  в госпитале ветеранов войн не предоставлена.

Не предоставлялась данная льгота указанной категории граждан Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»  и в ранее действовавшей редакции.

Не ставят под сомнение правильность выводов суда и доводы апелляционной жалобы в части того, что истец состоит на диспансерном учете в поликлинике по месту жительства и в силу имеющихся у него заболеваний имеет безусловное право на ежегодное стационарное лечение в Госпитале Ветеранов.

Согласно пояснением представителя третьего лица ГУЗ «Городская поликлиника № 4» Евдокимов Ю.С. в настоящее время по состоянию здоровья в экстренной госпитализации на стационарное лечение не нуждается. Нуждается в госпитализации в плановом порядке, по потребности, при обострении имеющихся хронических заболеваний.

Доказательств иного суду не представлено.

При неоднократном обращении Евдокимова Ю.С. в Госпиталь Ветеранов по вопросу госпитализации, ни к одному письменному заявлению не прилагались документы, подтверждающие наличие у истца соответствующих клинических показаний, требующих круглосуточного наблюдения врача, госпитального режима и активной терапии, а также отсутствовало соответствующее направление лечащего врача. Требования Евдокимова Ю.С. о госпитализации при обращении в Госпиталь Ветеранов основывались лишь на ст. 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

В остальной части доводы  апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом решением,  фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения спора, либо опровергали  выводы суда первой инстанции, не содержат, в связи с чем  являются несостоятельными и не влекут отмену судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно  применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решении, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 328   Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 07 апреля 2017 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Евдокимова Юрия Сергеевича – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: