Дело № 4А - 243/2017

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                10 июля 2017 г.

 

Председатель Ульяновского областного суда Максимов А.И., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде Хабибуллиной Алсу Владимировны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 31 марта 2017 года и решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 25 апреля 2017 года, вынесенные в отношении главного специалиста-эксперта территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде Хабибуллиной Алсу Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 31 марта 2017 года главный специалист-эксперт территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде Хабибуллина А.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, главный специалист-эксперт территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде Хабибуллина А.В. обжаловала его в Димитровградский городской суд.

Решением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 25 апреля 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления по делу об административном правонарушении главный специалист-эксперт территориального отделения Управления Роспортебнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде Хабибуллина А.В. просит их отменить, ссылаясь на их незаконность.

В обоснование жалобы ссылается на ненадлежащее извещение о дате и времени рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

В силу положений ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.   

В соответствии с ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Непредставление акта проверки в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ признается грубым нарушением требований к организации и проведению проверок.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 23 марта 2016 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области издано распоряжение № *** о проведении внеплановой выездной проверки АО «Тандер» (л.д. 16 - 18). Проведение проверки поручено главному специалисту-эксперту территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде Хабибуллиной А.В.

Срок проверки установлен с 29 марта 2016 года по 11 апреля 2016 года.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде Хабибуллиной А.В. составлен акт от 11 апреля 2016 года № *** (л.д. 20 - 22). Однако копия акта проверки в адрес АО «Тандер» направлена была только 13 апреля 2016 года (л.д. 23).

По мнению прокурора, несвоевременное направление проверяемому юридическому лицу копии акта проверки является нарушением требований ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения прокурором г. Димитровграда Ульяновской области 21 марта 2017 года в отношении главного специалиста-эксперта территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде Хабибуллиной А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ (л.д. 3-4), и последующего её привлечения к административной ответственности.

Между тем, привлечение главного специалиста-эксперта территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде Хабибуллиной А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ нельзя признать обоснованным исходя из следующего.

Часть 1 ст.19.6.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление акта проверки, то есть за совершение бездействия, выражающегося в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренной законом обязанности.

Диспозиция данного состава административного правонарушения не предусматривает отнесение к административным правонарушениям вручение (направление) акта проверки с нарушением установленного срока.

Таким образом, прокурор не имел оснований для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении после выполнения должностным лицом контролирующего органа обязанности по направлению (представлению) индивидуальному предпринимателю акта проверки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного постановление мирового судьи и вынесенное по жалобе решение судьи городского суда подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л:

 

жалобу главного специалиста-эксперта территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде Хабибуллиной Алсу Владимировны  удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 31 марта 2017 года и решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 25 апреля 2017 года, вынесенные в отношении главного специалиста-эксперта территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде Хабибуллиной Алсу Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

 

Председатель

Ульяновского областного суда                                                      А.И. Максимов