Дело № 4А - 248/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
12 июля 2017 г.
Председатель
Ульяновского областного суда Максимов А.И., рассмотрев жалобу Каштанова Кави
Фасхутдиновича, защищающего интересы общества с ограниченной ответственностью
«Тимирязевское», на вступившие в законную силу постановление мирового судьи
судебного участка № 2 Ульяновского судебного района Ульяновской области от 24
марта 2017 года и решение судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области
от 26 апреля 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной
ответственностью «Тимирязевское» по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением
мирового судьи судебного участка № 2 Ульяновского судебного района Ульяновской
области от 24 марта 2017 года общество с ограниченной ответственностью
«Тимирязевское» (далее – ООО «Тимирязевское») привлечено к административной
ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному
наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Решением судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 26 апреля 2017 года
постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, Каштанов К.Ф., защищающий интересы ООО
«Тимирязевское», не соглашается с вынесенными по делу судебными
постановлениями, просит их отменить.
В обоснование
жалобы указано, что при рассмотрении дела не выполнены требования закона об
объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.
Ссылается на
суровость назначенного наказания и просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП
РФ, изменив назначенный вид наказания на предупреждение.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к
следующему.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального
закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов
деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными
домами подлежит лицензированию.
Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена
административная ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных
требований.
Согласно ст. 8
Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные
требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов
деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные
требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах
деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на
обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования,
предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о
лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября
2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с п.
3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату,
устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О
лицензировании отдельных видов деятельности», являются:
а) соблюдение
требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;
б) исполнение
обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2
ст. 162 ЖК РФ;
в) соблюдение
требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
В силу ч. 2.3 ст.
161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она
несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за
оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее
содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно
соответствовать требованиям технических регламентов и установленных
Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от
уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать
требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил
предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч. 2 ст.
162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона
(управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников
помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату
обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению
многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему
содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные
услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом
доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления
многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с подпунктами «а», «б» п. 3
Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу
лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в
соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего
имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила содержания
общего имущества в многоквартирном доме), Правил и норм технической
эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской
Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической
эксплуатации жилищного фонда).
Материалами дела
установлено, что 28 февраля 2017 года в ходе проведения внеплановой выездной
проверки ООО «Тимирязевское» (лицензия № *** от 14 апреля 2015 г.) выявлены
нарушения при управлении многоквартирными домами № 1 по ул. Молодёжная, № 1 по
ул. Школьная, №15 по ул. Институтская п. Тимирязевский Ульяновского района
Ульяновской области.
Согласно акту
проверки № *** от 28 февраля 2017 года при обслуживании указанных выше жилых
домов допускались нарушения требований п. 3 Положения о лицензировании
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября
2014 года № 1110; ч. 2.3, п.2 ч. 10 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК
РФ; п. 3.2.11, п. 4.8.12, п. 3, п.3.2.8, п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.2, п. 3.2.18, п.
4.8.15, п. 3.3.5, п. 3.4.5, п. 4.1.14
Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных
Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170;
п.п. «д» п. 3, п. 5, п. 6 Стандарта раскрытия информации организациями,
осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731; п.
27-30 формы 2.7, п.37- 46 формы 2.8, п. 8, п. 9, п. 11, п. 12 формы 2.4 приказа
Минстроя России от 22.12.2014 № 882/пр. «Об утверждении форм раскрытия
информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления
многоквартирными домами», договора управления указанных многоквартирных домов
(л.д. 6-8).
По данному факту 28
февраля 2017 года должностным лицом Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области составлен
протокол в отношении ООО «Тимирязевское» об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 4-5).
Факт нарушения ООО
«Тимирязевское» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами № 1 по ул. Молодёжная, № 1
по ул. Школьная, №15 по ул. Институтская п. Тимирязевский Ульяновского района
Ульяновской области, наличия в его действиях (бездействии) состава
административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст.
26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности,
достаточности и допустимости.
В соответствии с
требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей при рассмотрении дела об
административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа
собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически
значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения
дела по существу, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Выводы о наличии
события правонарушения и виновности ООО «Тимирязевское» в совершении
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются правильными
и обоснованными.
При рассмотрении
жалобы на постановление мирового судьи судьей районного суда дело проверено в
полном объеме, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении судьи
районного суда дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы на
постановление мирового судьи, приведены мотивы, по которым судья пришел к
выводу о законности и обоснованности привлечения ООО «Тимирязевское» к
административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и отсутствии
оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Административное
наказание назначено ООО «Тимирязевское» в соответствии с положениями ч. ч.
3.2., 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом наличия смягчающих административную
ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств,
имущественного положения юридического лица, позволяющих назначить наказание в
размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного
санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Оснований для
изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи
4.1.1 КоАП РФ не установлено.
Согласно ч. 1 ст.
4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства
лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые
совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного
контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение
административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено
соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской
Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в
виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии
обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев,
предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 3.4
КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные
правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы
причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного
мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при
отсутствии имущественного ущерба.
Тот факт, что ООО
«Тимирязевское» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в
силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также что
общество ранее за данное правонарушение к административной ответственности не
привлекалось, не является безусловным основанием для применения положений ст.
4.1.1 КоАП РФ.
Учитывая характер и
степень общественной опасности совершенного ООО «Тимирязевское» правонарушения,
конкретные обстоятельства его совершения, оснований для изменения назначенного
обществу наказания не усматривается. Невыполнение требований жилищного
законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение
прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за
качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их
предоставления.
Кроме того,
свободный и бесконтрольный доступ в помещения многоквартирных домов создает
угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью жильцов данных домов,
ввиду несоблюдения требований антитеррористической направленности.
При отсутствии
совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность
замены административного наказания в виде административного штрафа
предупреждением не допускается.
В этой связи
предыдущими судебными инстанциями правомерно сделан вывод об отсутствии
оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ или признания данного
правонарушения малозначительным.
В данном случае назначенное
ООО «Тимирязевское» административное наказание в виде штрафа согласуется с его
предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости,
неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Нарушений норм
материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено,
порядок и срок давности привлечения к административной ответственности
соблюдены, наказание назначено ООО «Тимирязевское» в соответствии с санкцией ч.
2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены или изменения
состоявшихся судебных актов не имеется.
Другие доводы жалобы
не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и
обоснованность обжалуемых судебных актов.
Обстоятельств,
исключающих производство по делу об административном правонарушении,
предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление
мирового судьи судебного участка № 2 Ульяновского судебного района Ульяновской
области от 24 марта 2017 года и решение судьи Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 26 апреля 2017 года, вынесенные в отношении общества с
ограниченной ответственностью «Тимирязевское» по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без
изменения, а жалобу Каштанова Кави Фасхутдиновича, защищающего интересы
общества с ограниченной ответственностью «Тимирязевское», – без удовлетворения.
Председатель
Ульяновского
областного суда А.И.
Максимов