УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сошкина Г.А. Дело № 12-190/2017
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
13 июля 2017 года
Судья Ульяновского областного суда Зуева Н.В., рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе директора общества с ограниченной
ответственностью «ВМ КЛИНИК» Ковалева Владимира Викторовича на постановление
судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 18 мая 2017 года,
установила:
постановлением судьи Засвияжского районного суда г.
Ульяновска от 18.05.2017 общество с ограниченной ответственностью «ВМ КЛИНИК»
(далее ООО «ВМ КЛИНИК») признано виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, ему назначено
административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000
рублей.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, законный
представитель юридического лица Ковалев В.В. не соглашается с принятым
постановлением, просит освободить юридическое лицо от административной
ответственности в связи с малозначительность совершенного правонарушения либо
заменить административное наказание в виде административного штрафа
предупреждением.
В обоснование жалобы указывает, что судом не была учтена
незначительность просрочки направления документации, допущенной по причине
введения в должность нового сотрудника, отвечающего за составление и
направление указанной отчетности, которая не повлекла какого-либо серьезного
вреда охраняемым общественным интересам.
Суд не принял во внимание, что ООО «ВМ КЛИНИК» относится к
субъектам малого предпринимательства и на него распространяются положения ст. 4.1.1
КоАП РФ. Не соглашается с выводом суда о том, что объектом совершенного деяния
(нарушение сроков отчетности), подпадающего под действие ст. 6.16 КоАП РФ,
является здоровье населения, поскольку нарушение сроков предоставления
документов на 6 рабочих дней не составляет угрозу здоровью граждан. Считает,
что классификация правонарушения, отраженная в главе 6 КоАП РФ, является
условной и не может использоваться при оценке тяжести правонарушения без учета
фактических обстоятельств совершенного деяния. Предоставление документов с
незначительным нарушением срока не может свидетельствовать о существенном
размере вреда, не отражает тяжести последствий, не влечет существенного
нарушения охраняемых общественных правоотношений, и не исключает возможность
применения ст. 2.9 КоАП РФ. Отмечает, что ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не содержит
ограничений по применению в отношении правонарушений, предусмотренных ст. 6.16
КоАП РФ. Часть 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ содержит императивную норму, которая
является обязательной для применения судом при вынесении постановления о
привлечении к административной ответственности впервые привлекаемого ООО «ВМ
КЛИНИК».
Подробно позиция Ковалева В.В. изложена в жалобе.
Изучив
доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6
КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия ООО «ВМ КЛИНИК»
верно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.
В
соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства,
изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения,
перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения
наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I
и таблицу I
списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров
наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета,
реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или
уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные
вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в
государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности,
связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или
представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет
наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот
тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств,
психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией
наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без
таковой.
Согласно
ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах
и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность,
связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I
прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I
и Таблицу II
Списка IV, с учетом положений абзаца
третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также
осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III
Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены
Правительством Российской Федерации, следующие сведения:
- квартальные
отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного
(вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их
прекурсоров, внесенных в Список I,
Таблицу I
и Таблицу II
Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в
Таблицу III
Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);
- отчет
о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого
произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо
использованного наркотического средства, психотропного вещества или их
прекурсоров, внесенных в Список I,
Таблицу I
и Таблицу II
Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III
Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных
веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
В
силу п. 8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности,
связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных
Постановлением Правительства РФ № 644 от 04.11.2006 года, аптечные организации,
медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации,
расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов
местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские
организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и
удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации,
осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств,
содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию
наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее
15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно
приложению № 6: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и
реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах
наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря
отчетного года.
Согласно
п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о своей деятельности,
связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных
Постановлением Правительства № 644 от 04 ноября 2006 года, юридические лица,
осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и
психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при
проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют
ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по
форме согласно приложению № 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических
средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и
психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
Материалами дела установлено, что в 14 часов 00 минут 16.03.2017 по
адресу: г. Ульяновск, ул. Ефремова, д. 58А, корпус 2, ООО «ВМ-КЛИНИК» допустило
нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, а именно
в нарушение п. 8 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о
деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ 04.11.2006 № 644,
несвоевременно представило в УНК УМВД России по Ульяновской области годовой
отчет по форме № 1-ОРАУ об изготовлении лекарственных средств, содержащих
наркотические средства и психотропные
вещества; в нарушение п. 9 Правил несвоевременно предоставило в УНК УМВД России
по Ульяновской области годовой отчет по форме № 1 – ИСП об использовании
наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год, а также не
предоставило своевременно сведения о запасах наркотических средств по состоянию
на 31.12.2016.
Вина юридического лица в совершении вменяемого
административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в
материалах дела и подробно изложенных в постановлении судьи доказательств,
включая протокол об административном правонарушении АП-73 №34 205083 от
16.03.2017, иные доказательства, которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11
КоАП РФ.
Обоснованность привлечения ООО «ВМ КЛИНИК» к административной
ответственности по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Судьей районного суда правильно указано в постановлении на
то, что ООО «ВМ-КЛИНИК» имело возможность для исполнения обязанностей по
предоставлению отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, в установленные сроки, но не предприняло все
необходимые и достаточные для этого меры.
Указание в жалобе на незначительность просрочки, допущенной
по причине введения в должность нового сотрудника, отвечающего за составление и
направление указанной отчетности, не является основанием для освобождения
юридического лица от административной ответственности.
Допустимых доказательств, отвечающих критериям
достоверности, которые бы ставили под сомнение основанный на собранных по делу
доказательствах факт совершения юридическим лицом административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП
РФ, материалы дела не содержат.
Процедура
и срок давности привлечения ООО «ВМ КЛИНИК» к административной ответственности
соблюдены, нарушений положений КоАП
РФ не установлено. Размер назначенного штрафа судьей снижен до 100 000 рублей.
Оснований
для признания правонарушения малозначительным, вопреки доводам жалобы, не усматривается.
Приведенные
в жалобе доводы о возможности применения положений статьи 4.1.1
КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение не
принимаются.
В
соответствии с частью 1
статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного
наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II
настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии
совокупности обстоятельств, установленных частью 2
статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае указанная совокупность
обстоятельств не усматривается в части такого обстоятельства как отсутствие
возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Таким
образом, оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии
с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.
Несогласие
общества с толкованием судьей норм Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства,
подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о
том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса
и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие
всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы не
имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска
от 18 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу директор общества с
ограниченной ответственностью «ВМ КЛИНИК» Ковалева Владимира Викторовича - без
удовлетворения.
Судья Н.В.
Зуева
