УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Таранова А.О. Дело № 33-2170/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
06 июня 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой
М.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной
службы исполнения наказаний по Ульяновской области на решение Железнодорожного районного суда
г.Ульяновска от 22 марта 2017 года с
учетом определения того же суда от 14 апреля 2017 года об исправлении описки,
по которому постановлено:
Исковые требования
Суржина А*** Н*** удовлетворить частично.
Признать незаконным
решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 22 ноября
2016 года (протокол № ***) в части исключения из числа членов семьи Суржина А***
Н*** его дочери Суржиной Е*** А*** при предоставлении единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать Федеральную
службу исполнения наказаний России включить в состав семьи Суржина А*** Н***
его дочь Суржину Е*** А*** с постановкой на учет нуждающихся в получении
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения с составом семьи 3 человека.
Взыскать в пользу
Суржина А*** Н*** с Федеральной службы исполнения наказаний России расходы на
составление иска в размере 500 руб. и государственную пошлину в размере 300
руб.
В удовлетворении
остальной части иска отказать.
В удовлетворении
исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России
по Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения представителя ответчиков – Мошкова А.Ю.,
поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Суржина А.Н., возражавшего против доводов жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Суржин А.Н. обратился в суд с иском к
Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской
области (далее - УФСИН России по
Ульяновской области), Федеральной службе
исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о признании незаконным
решения комиссии, включении дочери в состав семьи для получения единовременной
социальной выплаты на приобретение жилья, взыскании судебных расходов. В обоснование иска указал, что решением суда
от 28.07.2015 на ФСИН России была возложена обязанность поставить его - Суржина А.Н., на учет нуждающихся в
получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения с составом семьи 3 человека (он, жена, дочь). Данное решение ответчиками
исполнено, ***.2016 он поставлен на учет для получения социальной выплаты с
составом семьи 3 человека. Однако письмом от ***.2016 был уведомлен о том, что ***.2016
комиссия ФСИН России ходатайствовала о предоставлении ему указанной выплаты
на семью из 2-х человек, поскольку его
дочери - Суржиной Е.А., исполнилось 23 года, в связи с чем она перестала быть
членом его семьи. Просил признать решение ФСИН России от ***.2016 незаконным в
части исключения из числа членов его семьи дочери Суржиной Е.А., обязать включить в состав его семьи дочь
Суржину Е.А. в целях получения социальной выплаты, взыскать расходы по уплате
государственной пошлины в размере 300 руб. и расходы за составление искового
заявления – 2000 руб.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по
существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе УФСИН России по Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить и принять новое решение, отказав в удовлетворении исковых
требований. Считает несостоятельными выводы суда о том, что у комиссии ФСИН
России не имелось оснований для проверки возраста дочери Суржина А.Н. как члена
семьи, поскольку данные действия комиссии необходимо было выполнять на стадии
рассмотрения заявления о постановке истца на учет. Обращает внимание
на тот факт, что на момент вынесения решения Железнодорожного районного суда
г.Ульяновска от 28.07.2015 дочери Суржина
А.Н. - Суржиной Е.А. было 22 года и суд
обосновано признал ее членом семьи истца. Однако ***2015 Суржиной Е.А.
исполнилось 23 года, в связи с чем она утратила право быть членом семьи истца
для получения единовременной социальной выплаты на основании Федерального
закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.
Следовательно, решение комиссии ФСИН России от ***2016 не противоречит решению
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 28.07.2015, так как принято с
учетом новых обстоятельств, возникших уже после вынесения судебного решения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из
материалов дела следует, что ***.2013 Суржин А.Н., проходивший службу в УФСИН
России по Ульяновской области, подал заявление о постановке его на учет для
получения единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья
как нуждающийся в улучшении жилищных условий.
***.2015
комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФСИН России Суржину
А.Н. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной
выплаты.
Решением
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 28.07.2015 указанное решение
признано незаконным, на ФСИН России возложена обязанность поставить Суржина А.Н. на учет
нуждающихся в получении единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с
составом семьи 3 человека (он, жена, дочь - Суржина А.Н., *** года рождения) с
момента обращения с соответствующим заявлением к ответчикам, то есть с ***.2013.
Решение вступило в законную силу.
Во исполнение данного решения ***.2016 Суржин А.Н. поставлен ФСИН России на учет для
получения выплаты с составом семьи 3 человека с ***.2013.
***.2016
комиссия ФСИН России ходатайствовала перед директором ФСИН России о
предоставлении истцу единовременной социальной выплаты исходя из состава семьи
2 человека в связи с тем, что его дочери Суржиной Е.А. исполнилось 23 года, и
она не относится к членам семьи Суржина А.Н. в целях получения выплаты.
***.2016
на счет истца в Сбербанке России была перечислена денежная сумма на приобретение (строительство) жилья,
исходя из состава семьи 2 человека.
Суржин
А.Н., ссылаясь на то, что решение ФСИН России нарушает его права и права его
семьи, обратился в суд с вышеуказанным иском.
Принимая
решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что, поскольку имеет место вступившее
в законную силу решение суда и не отмененное решение комиссии ФСИН России о
принятии Суржина А.Н. на учет нуждающихся в получении социальной выплаты с
составом семьи 3 человека, выплата должна быть произведена с учетом дочери
истца, несмотря на достижение ею 23 лет.
Судебная
коллегия полагает данные выводы суда первой инстанции основанными на
неправильном толковании норма материального права.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями
сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, входят в предмет регулирования
Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам
некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный
закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ) .
В соответствии с ч. 1 ст. 4
Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую
продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном
исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения
или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной
службы, в том числе в учреждениях и органах.
Единовременная социальная выплата для
приобретения или строительства жилого помещения является мерой социальной
поддержки, которая предоставляется сотрудникам, проходящим службу в учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы. Финансовое обеспечение расходов,
связанных с единовременной социальной выплатой, осуществляется за счет
бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете соответствующему
федеральному органу исполнительной власти.
В силу ч.5 ст. 4 Федерального закона от
30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется
сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального
закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской
Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися
(находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие
Федерального закона,
если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона,
считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником,
супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим)
сотрудником на день гибели (смерти), несовершеннолетние дети, дети старше 18
лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до
23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения,
лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина
Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или
получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них
постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица,
признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
В связи с тем, что
на момент принятия решения о предоставлении истцу меры социальной поддержки в
виде единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого
помещения дочери Суржина А.Н. исполнилось 23 года, она перестала рассматриваться в качестве члена
семьи истца в смысле вышеуказанных нормативных положений. Следовательно, ФСИН
России обосновано произвела расчет предусмотренной законом выплаты истцу исходя
из состава его семьи 2 человека.
Выводы суда о том,
что при наличии вступившего в законную силу решения суда ФСИН России должно
было произвести выплату исходя из состава семьи Суржина А.Н. 3 человека,
несостоятельны, поскольку ранее состоявшимся решением суда ФСИН России было обязано поставить Суржина
А.Н. на учет нуждающихся в получении социальной выплаты, вопрос о возложении на
ответчика обязанности произвести выплату в размере, исчисленном на 3-х человек,
данным судебным решением не разрешался.
Что касается решения
самого ФСИН России о постановке Суржина
А.Н. на учет нуждающихся в получении социальной выплаты, то оно также не
является препятствием для исчисления данной выплаты с учетом изменения состава
семьи претендента к моменту ее перечисления. Кроме того, оно было принято во
исполнение судебного решения, вступившего в законную силу.
С учетом
изложенного, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и
обоснованным, оно подлежит отмене, а исковые требования Суржина А.Н. –
оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Железнодорожного районного суда
г.Ульяновска от 22 марта 2017 года с
учетом определения того же суда от 14 апреля 2017 года об исправлении описки
отменить, постановить по делу новое решение.
В удовлетворении иска Суржина А*** Н*** к
Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы
исполнения наказаний России по Ульяновской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от *** 2016 года
(протокол № ***) в части исключения дочери Суржиной Е*** А*** из числа членов его семьи
при предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения, возложении обязанности включить в этих целях в состав семьи его дочь
Суржину Е*** А***у, взыскании судебных расходов отказать.
Председательствующий
Судьи:
