У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
Судья Дементьев А.Г.
Дело № 33а-2301/2017
А П
Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е
Н И Е
г. Ульяновск 20
июня 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного
суда в составе:
председательствующего судьи Королёвой А.В.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Бешановой Э.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления
Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска
от 14 февраля 2017 года, с учетом определения того же суда об исправлении
описки от 26 апреля 2017 года, по которому постановлено:
Административный иск администрации города Ульяновска удовлетворить.
Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания
исполнительского сбора в сумме 5000 руб., наложенного постановлением судебного
пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП
России по Ульяновской области Сирачевой Э.Р. от 14.01.2013 по
исполнительному производству № ***.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Администрация
города Ульяновска обратилась в суд с административным исковым заявлением у
УФССП России по Ульяновской области, в котором просила освободить от взыскания
исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного
пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП
России по Ульяновской области Сирачевой Э.Р. от 14.01.2013 по исполнительному
производству № *** восстановить пропущенный срок для обжалования данного
постановления, принять заявление к рассмотрению. В обоснование требований
административный истец указал, что 04.12.2013 в МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено
исполнительное производство № *** о взыскании с администрации города Ульяновска
исполнительского сбора. Основанием для возбуждения исполнительного
производства послужило постановление судебного пристава-исполнителя от 14.01.2013 о
взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № *** от 19.12.2012,
предметом исполнения по которому являлось обязание администрации
города Ульяновска устранить
несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, ***е. Постановление о
взыскании исполнительского сбора нарушает права администрации города
Ульяновска, которая является бюджетным учреждением и расходует находящиеся в её
распоряжении денежные средства по целевому назначению. Администрация города
Ульяновска не уклоняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда
об устранении несанкционированной свалки. Неисполнение в установленный срок требований
исполнительного документа вызвано дефицитом бюджета и необходимостью соблюдения установленных
законом процедур. Указывает, что ликвидация несанкционированной свалки включена в
план-график по ликвидации несанкционированных свалок на территории
муниципального образования «Город Ульяновск» на 2017 год.
Рассмотрев
одно из заявленных исковых требований, суд первой инстанции принял приведенное
выше решение.
В
апелляционной жалобе УФССП России по Ульяновской области просит отменить
решение суда как незаконное и отказать администрации города Ульяновска в
удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы ссылается на положения
ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с
которыми исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем
по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного
документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю
доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой
силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях
обстоятельств. Не соглашается с выводом суда об отсутствии со стороны
администрации города Ульяновска виновного неисполнения требований
исполнительного документа. При наличии объективных причин, препятствующих
исполнению решения суда в установленный срок, должник не был лишен возможности
обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта, о
заключении соглашения с взыскателем и др., чего сделано не было.
В
заседание суда апелляционной инстанции представители сторон не
явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судебная
коллегия с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
участников процесса.
В
соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном
объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит
к следующему.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации основанием для отмены решения суда является нарушение или
неправильное применение норм материального права или норм процессуального
права.
В
силу ст. 2, ч. 1
ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение
суда должно быть законным и обоснованным, принято при точном соблюдении норм
процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права,
которые подлежат применению к данному правоотношению.
В
соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации суд
принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. При
принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном
деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает,
подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости
устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В
нарушение вышеуказанных положений Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации судом не рассмотрено одно из заявленных исковых требований
об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 14.01.2013 о
взыскании исполнительского сбора, несмотря на то, что такое требование содержалось
в просительной части административного искового заявления и было изложено в
мотивировочной части административного иска с указанием на несогласие с
постановлением и ссылкой на ст. 218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Судом
не разрешено требование административного истца о восстановлении пропущенного
срока обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора, в решении
не дана оценка доводам администрации города Ульяновска о наличии (отсутствии)
обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с настоящим
административным иском.
Также
судом в нарушение п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при
рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного
производства» не решен вопрос о привлечении к участию в деле судебного
пристава-исполнителя, чье постановление оспаривается, либо должностного лица,
которому переданы полномочия данного судебного пристава-исполнителя, а если
полномочия не передавались - старшего судебного пристава соответствующего
структурного подразделения ФССП России.
В
силу указанного, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным,
оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При
новом рассмотрении суду следует учесть положения требований процессуального
законодательства, рассмотреть все заявленные административным истцом
требования, предварительно определив юридически значимые обстоятельства и распределив
бремя доказывания, дать правовую оценку всем доводам сторон по делу.
Руководствуясь
ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 14 февраля 2017 года от 14 февраля
2017 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 26 апреля
2017 года, отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи
