УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Живодерова В.В.                                                          Дело № 33-2181/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                06 июня 2017 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой Т.П.,

судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,

при секретаре Бешановой Э.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО «Матрица» на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 21 марта 2017 года, которым постановлено:     

 

Исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать действия ООО «Матрица» по добыче полезных ископаемых - диатомита с Шарловского месторождения, расположенного в 0,5 км к юго-западу от железнодорожной станции Шарлово, 20-22 км  к западу-юго-западу от поселка Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области незаконными и приостановить деятельность ООО «Матрица» по добыче полезных ископаемых – диатомита с Шарловского месторождения, расположенного в 0,5 км к юго-западу от железнодорожной станции Шарлово, 20-22 км к западу-юго-западу от поселка Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, до получения лицензии на добычу полезных ископаемых и проекта разработки Шарловского месторождения диатомита.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителей ООО «Матрица» Дубровиной Т.М. и Ляшукевича Р.Ф., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Матрица», в котором просил признать незаконными действия ответчика по добыче полезных ископаемых - диатомита с Шарловского месторождения, расположенного в 0,5 км к юго-западу от железнодорожной станции Шарлово, 20-22 км к западу-юго-западу от поселка Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, и приостановить деятельность по добыче полезных ископаемых - диатомита с Шарловского месторождения до получения лицензии на добычу полезных ископаемых и проекта разработки месторождения. В обоснование требований указал, что прокуратурой Вешкаймского района Ульяновской области совместно с Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере лицензирования деятельности по недропользованию, в результате которой установлено, что ООО «Матрица» с декабря 2016 года осуществляет добычу диатомита из карьера, расположенного в 0,5 км к юго-западу от железнодорожной станции Шарлово, 20-22 км к западу-юго-западу от поселка Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области. Полезные ископаемые вывозятся на территорию Ульяновского керамзитового завода. Действие имеющейся у ответчика лицензии *** досрочно прекращено с 02.06.2016, в связи с чем ООО «Матрица» не имеет законных оснований для добычи диатомита с Шарловского месторождения. Невыполнение требований природоохранного законодательства в силу ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

К участию в деле привлечено в качестве третьего лица Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

Рассмотрев требования прокурора по существу, суд первой инстанции принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО «Матрица» просит отменить решение суда как незаконное. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Матрица» оспорено в Арбитражном суда Ульяновской области распоряжение Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 02.06.2016 № 820 о досрочном прекращении действия лицензии *** на основании которой Общество осуществляет деятельность по добыче диатомита с Шарловского месторождения. Судом было необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области со ссылкой на то, что законность оспариваемого распоряжения не является предметом спора по настоящему делу. Обращает внимание на то обстоятельство, что директором ООО «Матрица» издан приказ от 02.03.2017 № *** о приостановлении деятельности ООО «Матрица» по добыче и вывозу диатомита с Шарловского месторождения, в связи с чем на  момент рассмотрения дела предмет спора отсутствовал, что являлось основанием для отказа в иске о приостановлении деятельности ООО «Матрица» по добыче и вывозу диатомита с Шарловского месторождения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Вешкаймского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Судебная коллегия, с учетом мнения представителей сторон, определила рассмотреть дело при данной явке согласно ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Матрица» в соответствии с распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 26.01.2015 № 85 предоставлено право пользования недрами с целью добычи диатомита на Шарловском месторождении, расположенном на территории МО «Вешкаймский район» Ульяновской области.

ООО «Матрица» на основании данного распоряжения выдана лицензия УЛН *** на добычу диатомита на Шарловском месторождении, расположенном на территории МО «Вешкаймский район» Ульяновской области в 0,5 км к юго-западу от железнодорожной станции Шарлово, 20-22 км к западу-юго-западу от поселка Вешкайма на левом берегу р. Шарловки.

Срок действия лицензии до 31.05.2031. Лицензия зарегистрирована в Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области 27.01.2015, № в реестре ***

Первоначально лицензия на пользование данным участком недр была выдана 31.05.2006 ООО «Тереньгульский завод керамических изделий». Лицензия *** переоформлена с лицензии *** выданной ОАО «Диатомит».

Условием пользования недрами по лицензии *** являются: подготовка, согласование и утверждение в установленном  порядке технического проекта  промышленного освоения  лицензионного  участка в срок до 31.05.2012 года, при этом проект должен получить положительные заключения  государственных экспертиз; добыча диатомита в соответствии с техническим проектом; уровень добычи диатомита в соответствии с ежегодным планом развития горных работ.

Согласно протоколам заседания рабочей группы по рассмотрению заявок  о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области, созданной при Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, по состоянию на 19.05.2015 и на 31.05.2016 ООО «Матрица» не выполнены условия, необходимые для осуществления деятельности по пользованию недрами. У ООО «Матрица» отсутствует согласованный и утвержденный технический проект промышленного освоения лицензионного участка.

Согласно ответу ООО «Матрица» от 25.05.2016 № *** данному на уведомление Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.05.2015 № *** о необходимости в течение 9 месяцев устранить допущенное нарушение условий лицензии            ***, Общество сослалось на заключение договора от 26.01.2016 на выполнение проектных работ по составлению технического проекта разработки и проекта рекультивации Шарловского месторождения диатомитов, а также на то, что нарушение сроков предоставления информации в Министерство вызвано длительностью процедуры выбора подрядных организаций для выполнения проектных работ и экономическими трудностями.

Распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 02.06.2016 в связи с нарушением ООО «Мартица» существенных условий лицензии *** право ответчика по пользованию недрами на основании указанной лицензии было досрочно прекращено, о чем ООО «Мартица» извещено письмом от 09.06.2016.

В ходе проверки соблюдения законодательства в сфере лицензирования деятельности по недропользованию, проведенной в феврале 2017 года прокуратурой Вешкаймского района Ульяновской области совместно с Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области, установлено осуществление ООО «Матрица» добычи полезных ископаемых на Шарловском месторождении Вешкаймского района Ульяновской области без соблюдения условий лицензии на право пользования недрами.

Статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118.

В силу приведенных норм права проведение работ на участке недр в отсутствие технического проекта, либо с нарушением его положений, равно как и без необходимого согласования технического проекта или изменений к нему, является нарушением условий лицензии и свидетельствует о нарушении ООО «Матрица» требований действующего законодательства о недрах, о чем правомерно указано судом в решении.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашли подтверждение доводы истца о том, что добыча полезных ископаемых осуществляется ООО «Матрица» на Шарловском месторождении в нарушение закона, суд правомерно признал действия ответчика незаконными и приостановил деятельность по добыче диатомита с Шарловского месторождения до получения лицензии, которая была отозвана на основании распоряжения Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 02.06.2016.

Ссылка ООО «Матрица» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.05.2017 по делу ***, которым указанное распоряжение от 02.06.2016 признано недействительным, не опровергает установленные судом обстоятельства о добыче ответчиком диатомита без соблюдения условий лицензии на право пользования недрами и, соответственно, вывод суда о неправомерности таких действий.

Доводы представителей ООО «Матрица» в суде апелляционной инстанции о том, что оспариваемое судебное решение противоречит обстоятельствам, установленным указанным решением арбитражного суда, а также препятствует ООО «Матрица» в проведении работ, направленных на изготовление проекта разработки Шарловского месторождения, являются несостоятельными.

Как усматривается из резолютивной части обжалуемого решения, судом приостановлена конкретная деятельность ответчика по добыче диатомита, что не препятствует принятию мер по изготовлению проекта разработки.

Принятое по делу решение является правильным, основано на надлежащей оценке представленных сторонами доказательств, верном применении и толковании норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь  ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Майнского районного суда Ульяновской области от 21 марта 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Матрица» - без удовлетворения.

 

Председательствующий         

 

Судьи