УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Елистратов А.М.                                                Дело № 33-2066/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                      30 мая 2017 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.,

при секретаре Воронковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на заочное решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28 февраля 2017 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Тутурина Д*** К***, Тутуриной Е*** С***, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Т*** ***, Т*** ***, к администрации города Ульяновска удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска вне очереди, в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставить Тутурину Д*** К*** с составом семьи: супруга Тутурина Е*** С***, дети Т*** *** ***, Т*** *** *** на условиях договора социального найма жилое помещение с учётом права на дополнительную жилую площадь, а также с учётом наличия у Т***а *** ***, Т*** *** *** права общей долевой собственности, размер доли ¼, на квартиру общей площадью 53,7 кв.м по адресу: ***.

 

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя администрации города Ульяновска Горничновой Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Тутурина Д.К. - Тюриной Е.С., Тутуриной Г.Х., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Тутурин Д.К., Тутурина Е.С., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Т*** Д.Д., Т*** Н.Н. обратились в суд с иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди. В обоснование исковых требований указали, что решением ответчика от 18 ноября 2012 года их семья в составе четырех человек включена в список участников программы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Тутурин Д.К. является инвалидом ***, которое является основанием для внеочередного обеспечения жильем в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378, положениями ст. ст. 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Совместное проживание в одной квартире семьи  истцов с семьёй родителей - Т*** К.В. и Т*** Г.Х. невозможно. В квартире общей площадью 53,7 кв.м по адресу г***, семья истцов занимает комнату, а родители – зал. Семьи ведут раздельное хозяйство. Просили обязать ответчика предоставить семье в составе четырех человек вне очереди по договору социального найма отдельное жилое помещение согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, установленным на одного человека, с учетом права Тутурина Д.К. на дополнительную жилую площадь в связи с имеющимся у него заболеванием.

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, постановил приведенное выше заочное решение.

В апелляционной жалобе администрации города Ульяновска не соглашается с заочным решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на п.4 ч. 1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из которого факт наличия у члена семьи заболевания сам по себе не является основанием для признания его нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья, поскольку данная норма указывает на необходимость проживания больного в квартире, занятой несколькими семьями. Обращает внимание, что в ходе судебного разбирательства установлено, что в жилом помещении по месту регистрации истца проживают только члены его семьи: супруга, дети и родители, при этом  жилое помещение представляет собой изолированную, благоустроенную двухкомнатную квартиру. Считает необоснованными доводы истца и его представителя о том, что фактически семейные отношения в данной семье отсутствуют, имеет место конфликтность на бытовой почве из-за стеснённости и бытовых неудобств. Тот факт, что квартира, в которой проживает истец, была приватизирована его детьми и родителями свидетельствует о проживании в квартире только одной семьи. Просит учесть, что правом на внеочередное обеспечение жильем обладают не все граждане, страдающие хроническими заболеваниями, а только малоимущие.

В возражениях на апелляционную жалобу Тутурин Д.К., Тутурина Е.С. просят решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Ульяновска Горничнова Л.Н. на доводах апелляционной жалобы настаивала, дополнительно пояснила, что семья Тутуриных в 2012 году составом семьи четыре человека признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для включения в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (ранее 2011-2015 годы). Обращений от Тутурина Д.К. о постановке семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях не поступало. Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска Тутурину Д.К. отказано в праве на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма, поскольку семья истцов проживает в изолированной двухкомнатной квартире.

 

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов Тутурина Д.К. и Тутуриной Е.С., третьего лица Тутурина К.В., извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тутурин Д.К., *** года рождения, является инвалидом ***.

Согласно справке ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница» от *** года Тутурин Д.К. состоит на учете в областном психиатрическом диспансере с *** года с диагнозом ***; по своему состоянию здоровья подходит под действие постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь».

Истцы Тутурин Д.К., Тутурина Е.С., их несовершеннолетние дети-близнецы  Т*** Д.Д., Т*** Н.Д., *** года рождения, а также родители истца – Т*** К.В., Т***а Г.Х. зарегистрированы и проживают в квартире общей площадью 53,70 кв.м, по адресу: ***.

Собственниками указанной квартиры в равных долях (в размере по ¼ доли в праве каждый) являются родители (Т*** К.В., Т*** Г.Х.) и несовершеннолетние дети истцов (близнецы Т*** Д.Д., Т*** Н.Д., *** года рождения), на основании договора передачи жилой площади в собственность граждан от 18 декабря 2014 года № ***.

Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 18 ноября 2012 года семья истцов составом семьи четыре человека (супруги Тутурины и несовершеннолетние дети) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для включения в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (ранее 2011-2015 годы).

Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 25 августа 2016 года Тутурину Д.К. с составом семьи четыре человека отказано в праве на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма со ссылкой на ст.ст. 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и факт регистрации и проживания семьи истца в изолированной двухкомнатной квартире.

Полагая отказ во внеочереном улучшении жилищных условий незаконным, Тутурины обратились в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования Тутуриных, суд первой инстанции исходил из положений статей 49, п. 4 ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, наличия у Тутурина Д.К. тяжелого хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также установленного на основании свидетельских показаний факта проживания в квартире Тутуриных двух семей.

Однако данные выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного решения.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заболевание, которым страдает истец Тутурин Д.К. (***), включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений законодательства следует, что внеочередное предоставление жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется при наличии совокупности условий, а именно: необходимо признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, нахождение на учете в качестве нуждающегося, а также проживание таких граждан в квартире, занятой несколькими семьями.

Вместе с тем по настоящему делу совокупности необходимых условий установлено не было.

Так, из материалов дела и пояснений сторон следует, что Тутурин Д.К. с составом семьи четыре человека не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку с таким заявлением и пакетом необходимых документов к ответчику не обращался.

Доказательства (показания свидетелей), на которые истцы ссылалась в качестве подтверждения факта проживания двух семей в квартире по адресу: ***, данный факт не подтверждают, а указывают по сути на условия проживания Тутуриных в квартире.

При этом сособственниками квартиры *** дома *** по ул. *** в равных долях являются родители и дети истцов Тутуриных.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Тутурина Д.К., Тутуриной Е.С., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Т*** Д.Д., Т*** Н.Д., к администрации города Ульяновска в полном объеме.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Заочное решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28 февраля 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Тутурина Д*** К***, Тутуриной Е*** С***, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Т*** ***, Т*** ***, к администрации города Ульяновска о предоставлении Тутурину Д*** К*** с составом семьи четыре человека вне очереди жилого помещения по договору социального найма с учетом права Тутурина Д*** К*** на дополнительную жилую площадь отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи