УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Петрова С.А.                                                     Дело № 33-2096/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                   30 мая 2017 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.

при секретаре Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Липатовой О*** З*** на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 02 марта 2017 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Липатовой О*** З***  удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области включить Липатовой О*** З***  в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой  пенсии по старости периоды её работы  с 01.04.1983 по 25.03.1985 , с 02.01.1990 по 31.12.1990, с 01.01.1991 по 25.04.1992, с 09.10.2001 по 05.11.2001, с 09.10.2006 по 04.11.2006, с 19.04.2011 по 18.06.2011, с 11.04.2016 по 10.05.2012  и назначить ей досрочную страховую  пенсию в связи с осуществлением  лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 16.12.2016.

В удовлетворении остальной части требований Липатовой О*** З*** отказать.

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы Липатовой О.З., ее представителя Липатова В.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Липатова О.З. обратилась в суд с исковыми требованиями к государственному учреждению    Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж и  назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В обоснование исковых требований указано, что  07.07.2016 Липатова О.З. обратилась к ответчику с заявлением о назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013  № 400-ФЗ, предоставив для этого все необходимые документы. Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Заволжском районе города Ульяновска   от 13.12.2016  № 231959/16 истице было отказано  в назначении досрочной страховой  пенсии по старости ввиду отсутствия специального стажа. Ответчиком не были включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды её работы:   с 02.01.1990 по 31.12.1990 и с 01.01.1991 по 25.04.1992 в должности патронажной медсестры в *** в связи с отсутствием сведений об уплате страховых взносов;  с 09.10.2001 по 05.11.2001, с 20.11.2001 по 23.11.2001, с 09.10.2006 по 04.11.2006, с 19.04.2011 по 18.06.2011, с 11.04.2016 по 10.05.2012  в должности медицинской сестры по массажу в физиотерапевтическом отделении ***, поскольку она находилась на курсах повышения квалификации; с 01.04.1983 по 25.03.1985 засчитан в специальный стаж в календарном порядке, а должен быть засчитан в льготном - один год работы за 1 год 6 месяцев.  Считает отказ незаконным, поскольку в указанный период она выполняла работу, которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Липатова  О.З. просила суд обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска  включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии  периоды работы:  с 02.01.1990 по 31.12.1990 и с 01.01.1991 по 25.04.1992 в должности патронажной медсестры в ***; с 09.10.2001 по 05.11.2001, с 09.10.2006 по 04.11.2006, с 19.04.2011 по 18.06.2011, с 11.04.2016 по 10.05.2016 в должности медицинской сестры по массажу в физиотерапевтическом отделении ***;  с 01.04.1983 по 25.03.1985 засчитать в специальный стаж в льготном исчислении, и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением  лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 07.07.2016.

 

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.

 

В апелляционной жалобе Липатова О.З. не соглашается с решением суда в части даты назначения досрочной  страховой пенсии по старости с 16.12.2016, просит решение в данной части изменить и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую  пенсию по старости в связи с осуществлением  лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 07.07.2016.

Полагает, что вопрос реализации её права на своевременное пенсионное обеспечение не может быть поставлен в зависимость от не зависящих от нее действий (бездействия) третьих лиц. Так, запрос в Республику Молдова был направлен Управлением Пенсионного фонда практически с начала приостановления рассмотрения заявления о назначении досрочной пенсии и в связи с тем, что Национальная касса Республики Молдова непосредственно сама не смогла предоставить подтверждение оплаты страховых взносов без получения данных из Единого фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики, в связи с чем предоставление необходимых документов потребовало дополнительного времени, сверх установленного законом трехмесячного срока.

Считает необоснованными выводы суда о том, что на момент первоначального обращения  у истицы права на досрочную страховую пенсию не имелось и данное право возникло только при представлении соответствующей справки, так как справка о перечислении страховых взносов является правоудостоверяющим, а не правоустанавливающим документом.

 

Дело рассмотрено в отсутствие  представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска, представителей третьих лиц  ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная  часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова», ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница имени политического деятеля Ю.Ф. Горячева», извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Из материалов дела следует, что Липатова О.З., *** года рождения, 07.07.2016  обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в заволжском районе города Ульяновска  с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии  ГУ - УПФ РФ в Заволжском районе города  Ульяновска  № *** от 13.12.2016 Липатовой О.З. было отказано в назначении вышеуказанной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа.  По расчетам ответчика специальный стаж истицы составил 27 лет 9 месяцев 23 дня.

При этом пенсионный орган не засчитал в специальный стаж следующие периоды работы Липатовой О.З.:  с 02.01.1990 по 31.12.1990, с 01.01.1991 по 25.04.1992 в должности патронажной медсестры в ***;  с 09.10.2001 по 05.11.2001, с 20.11.2001 по 23.11.2001, с 09.10.2006 по 04.11.2006, с 19.04.2011 по 18.06.2011, с 11.04.2016 по 10.05.2016  в должности медицинской сестры по массажу в физиотерапевтическом отделении ***, поскольку в указанные периоды истица находилась на курсах повышения квалификации.  Период работы  с 01.04.1983 по 25.03.1985 в качестве акушерки акушерско-физиологического отделения *** был засчитан истице в специальный стаж в календарном порядке.

В соответствии с п.п. 20  п.1 статьи 30 Федерального закона  «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим  лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктами 2, 3,  4 и 5 указанной выше статьи установлено, что списки соответствующих  работ, производств, профессий,  должностей, специальностей  и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014  № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при определении стажа применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, даю­щей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим ле­чебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учре­ждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утвер­ждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999  N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Пра­вил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имев­шей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года  включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологи­ческих учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сен­тября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохра­нения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охра­не здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абза­цев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей дея­тельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года  по 31 октября 1999года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяй­ства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно п.6 Распоряжения Правления  Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств – участников Соглашения от 10.02.1995 и Соглашения от 16.05.1997, учитывается трудовой (страховой )стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской федерации или Республик Молдова или Грузия (в том числе до вступления в силу  указанных Соглашений), а также на территории бывшего СССР по 31.12.1991.

Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в пункте 4 стать 1  Соглашения  от 10.02.1995 и в абзаце 5 статьи 1 Соглашения от 16.05.1997, периоды работы после 01.01.1991 (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции «О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР» от 31.05.1991 № 102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Указанные периоды работы на территории Республик Молдова и Грузия подтверждаются справкой компетентных органов названных государств об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное  страхование: соответственно Социальным фондом Республики Молдова или Единым государственным фондом социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузия.

Разрешая заявленные истицей требования о включении указанных периодов работы в специальный  стаж, в том числе и периода с 01.04.1983 по 25.03.1985 в льготном исчислении, суд, дав верную правовую оценку представленным доказательств и правильно применив вышеприведенные нормы  закона, обоснованно пришел к выводу о том, что  периоды работы Липатовой О.З.:  с 02.01.1990 по 31.12.1990, с 01.01.1991 по 25.04.1992 в должности патронажной медсестры в ***;  с 09.10.2001 по 05.11.2001, с 20.11.2001 по 23.11.2001, с 09.10.2006 по 04.11.2006, с 19.04.2011 по 18.06.2011, с 11.04.2016 по 10.05.2016 нахождение на курсах повышения квалификации)  в должности медицинской сестры по массажу в физиотерапевтическом отделении *** подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, удовлетворив требования истицы в данной части.

При этом, суд отказал в удовлетворении исковых требований Липатовой О.З. в части включения в специальный стаж в льготном исчислении периода ее работы с 01.04.1983 по 25.03.1985 в качестве акушерки акушерско-физиологического отделения ***. 

Решение суда в данной части сторонами не оспаривается.

С учетом вышеприведенных периодов на дату обращения Липатовой О.З. в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости 07.07.2016  ее специальный стаж составил более 30 лет.

Соответственно на указанную дату она приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязывая  ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска назначить Липатовой  О.З. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в 16.12.2016, суд неверно определил юридически значимые обстоятельства, дав неправильную оценку представленным в суд доказательствам, что в силу ст. 330 ГПК РФ является основанием к изменению решения суда в данной части.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пен­сией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех слу­чаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страхо­вой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответ­ствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положе­ний части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу ч.8 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

В соответствии с пунктом 34 главы IV «Правил обращений за страховой пенсией...» , утвер­жденных Приказом Минтруда России от 17.12.2014 №884н в том слу­чае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее на­значения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Феде­рации недостающие документы.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федера­ции, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих Правил (п. 31 Правил).

При подаче заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости Липатовой О.З. также была представлена справка от 17.03.2016,выданная  Управлением народного образования города Тирасполя республики Молдова  об уплате обязательных страховых взносов в государственный пенсионный фонд  с заработной платы Липатовой О.З. за период с 1990 по апрель 1992 года включительно.

Полагая, что данной справки недостаточно для решения вопроса о включении  спорного периода в специальный стаж истицы,  ГУ УПФР в Заволжском районе города Ульяновска решением  от 29.08.2016 был приостановлен срок рассмотрения заявления истицы о назначении  пенсии до 28.11.2016.

Управлением только 30.08.2016 был сделан запрос сведений об уплате страховых взносов в Национальную кассу социального страхования Республики Молдова, ответ на который был получен изначально 13.12.2016 ГУ – Отделение ПФР по Ульяновской области, а затем переадресован и получен   УПФР в Заволжском районе города Ульяновска   16.12.2016.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая то, что данная справка в совокупности с иными документами подтвердила право истицы на включение  в специальный стаж истицы периода ее работы  с 01.01.1991 по 25.04.1992  в Республике Молдова, и учитывая, что данное право у Липатовой О.З. имелось  на дату обращения  в пенсионный орган за назначением пенсии,   досрочная страховая пенсия по старости  в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения подлежит назначению истицы с 07.07.2016, т.е. с даты ее обращения.

Само по себе длительность проверки пенсионным органом представленных истицей документов (с даты представления полного пакета документов и до даты принятия ответчиком решения о запросе сведений из Республики Молдова прошло более полутора месяцев), направление запроса в другое государство и получение ответа с запозданием на 1-2 дня, не может приводить к нарушению прав Липатовой О.З. на своевременное пенсионное обеспечение.

Исходя из вышеизложенного, дата назначения  Липатовой О.З. досрочной страховой пенсии по старости подлежит изменению с  16.12.2016 на 07.07.2016.

Руководствуясь ст. 328   Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 02 марта 2017 года изменить в части даты назначения Липатовой  О*** З*** досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ  в Заволжском районе города Ульяновска  назначить Липатовой  О*** З*** досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением  лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 07.07.2016.

 

Председательствующий

 

Судьи: