УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Санатуллова
Ю.Р. Дело № 33-1768/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
16 мая 2017 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Зуевой Н.В.,
судей Лифановой З.А.,
Смирновой Ю.В.,
при секретаре Бешановой
Э.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бикчурина Р*** Х*** на
решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 02 ноября 2016
года, которым постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Бикчурина Р*** Х*** к администрации г.Ульяновска,
Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области о признании права собственности на земельный участок, расположенный по
адресу: г.У***, с. Л***, ул. С***, с условным кадастровым номером ***, в
порядке приватизации - отказать.
Заслушав
доклад судьи Лифановой З.А., объяснения Бикчурина Р.Х. и его представителя –
Лютикова А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
У С Т А Н О В И Л А:
Бикчурин
Р.Х. обратился в суд с иском к администрации г.Ульяновска, Департаменту
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (в
настоящее время - агентство) о признании права собственности на земельный
участок в порядке приватизации.
В
обоснование исковых требований указал, что с 1948 года пользуется земельным
участком по ул. С*** в с. Л*** г.У***. В 1956 году жилой дом, который
располагался на данном участке, сгорел, его семья переехала в другое жилое
помещение. Приватизацией земельных участков занимался Л*** сельский совет, но в
связи с его ликвидацией он (истец) не успел оформить земельный участок.
15.03.2016
он обратился с заявлением об оформлении земельного участка в Департамент
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
18.04.2016 получил ответ, в котором указывалось, что ему необходимо обратиться
с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В
мае 2016 года он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с
приложением схемы расположения земельного участка, предоставив имеющиеся
документы.
03.06.2016
им получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с
тем, что представленная для утверждения схема расположения земельного участка
на кадастровом плане территории выполнена с нарушением: образуемый земельный
участок *** расположен в границах водоохранной зоны и согласно Генеральному
плану города Ульяновска в территории зеленых насаждений общего пользования.
06.09.2016
в газете «Ульяновск сегодня» появилось информационное сообщение о
предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство
площадью 1300 кв.м из категории земель: земли населенных пунктов, с видом
разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, расположенного по
адресу: г.У***, с. Л***, ул. С***, южнее жилого дома №***, с условным
кадастровым номером ***, срок приема заявлений - до 07.10.2016.
Таким
образом, ответчик отказал ему в утверждении схемы расположения вышеуказанного
земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного
участка и передаче в собственность в порядке приватизации, но при этом выставил
земельный участок на торги.
Просил
признать за ним право собственности на земельный участок площадью 0,1 га,
расположенный по адресу: г.У***, с. Л***, ул. С***, с условным кадастровым
номером ***, в порядке приватизации.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд первой инстанции постановил указанное
выше решение.
В апелляционной
жалобе Бикчурин Р.Х. просит решение суда отменить.
В обоснование своих
доводов указывает на несогласие с выводами суда о том, что им не представлено
доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для предоставления ему
бесплатно в собственность спорного земельного участка. В обоснование своих доводов
ссылается на законодательство о введении в действие Земельного кодекса РФ и о
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
предусматривающее возможность приватизации земельных участков, находившихся в
пользовании до введения в действие Земельного кодекса РФ, при наличии
определенных условий.
При этом указывает,
что в материалах дела находится архивная справка, выданная 01.11.2016 архивным
сектором администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области (выписка из
похозяйственной книги), подтверждающая, что у матери истца – Б*** Г.М. ***
г.р., был во владении жилой дом и земельный участок в селе Грязнуха (в
настоящее время – село Л***).
Представители администрации
г.Ульяновска, Агентства государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области, надлежащим
образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.
С учетом мнения
участников процесса, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
не явившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения.
Согласно ст. 39.1
Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа
государственной власти или органа местного самоуправления в случае
предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное)
пользование;
2) договора
купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за
плату;
3) договора аренды
в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора
безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в
безвозмездное пользование.
В соответствии с п.1 ст. 39.3 Земельного
кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме
аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2
настоящей статьи.
В силу подпунктов 6, 10 пункта 2 статьи 39.3
Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа:
- земельных участков, на которых расположены
здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них
в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса;
- земельных участков гражданам для
индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в
границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или
крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским)
хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного Кодекса.
Решение о предварительном согласовании предоставления
земельного участка является основанием для предоставления земельного участка
без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса (п.6).
В случае поступления в течение тридцати дней
со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских
(фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в
недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного
участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о
предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже
земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного
участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании
предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о
предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае
уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка
или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже
земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного
участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании
предоставления земельного участка (п.7).
Как
следует из материалов дела и установлено судом, 15.03.2016 Бикчурин Р.Х.
обратился в Департамент
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с
заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: г.У***, с. Л***,
ул. С***.
Письмом
от 18.04.2016 Департамент
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области указал истцу
на необходимость обращения с заявлением о предварительном согласовании
предоставления земельного участка и документами, подтверждающим право на
приобретение земельного участка без проведения торгов с приложением схемы
расположения земельного участка.
04.05.2016
Бикчурин Р.Х. через многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг в Ульяновской области обратился с заявлением о
предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.У***, с. Л***,
ул. С***, с приложением схемы расположения земельного участка на
кадастровом плане территорий.
03.06.2016
Департаментом государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области истцу
был направлен отказ в предварительном согласовании предоставления спорного
земельного участка в связи с тем, что представленная для утверждения схема расположения земельного участка на
кадастровом плане территории выполнена с нарушением Требований к подготовке
схемы, утвержденных приказом Минэкономразвития №762 от 27.11.2014, образуемый
земельный участок *** расположен в границах водоохранной зоны и согласно
Генеральному плану г.Ульяновска в территории зеленых насаждений общего
пользования.
06.09.2016
Бикчурин Р.Х. повторно обратился в Департамент
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с
заявлением о предоставлении земельного участка.
06.09.2016 в газете
«Ульяновск сегодня» от 06.09.2016 опубликовано информационное сообщение о
предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство
площадью 1300 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид
разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, расположенного по
адресу: г.У***, с. Л***, ул. С***, южнее жилого дома №***, с условным
кадастровым номером ***, прием заявлений до 07.10.2016.
С заявлениями о
намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи
земельного участка обратились двое граждан.
Письмом Департамента
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от
06.10.2016 Бикчурину Р.Х. было отказано в предварительном согласовании
предоставления земельного участка на основании п.7 ст. 39.18 Земельного кодекса
РФ, разъяснено право участвовать в аукционе.
Бикчурин Р.Х. о
своем намерении участвовать в аукционе не заявлял.
Распоряжением
Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области от 25.10.2016 №1622-р утверждена схема расположения земельного участка
на кадастровом плане территории, поскольку было установлено, что спорный
земельный участок не располагается в границах водоохранной зоны и в территории
зеленых насаждений общего пользования, согласно карте градостроительного
зонирования земельный участок расположен в зоне Ж8С – зоне застройки
индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного
хозяйства.
Согласно архивным
данным сведений о выделении земельного участка
и наличии построек на нем в с. Грязнуха (позднее – с.Л***) У*** района У***
области родителям Бикчурина Р.Х. – Н*** Г.Я. и Н*** Г.М. не имеется.
Установив вышеуказанные обстоятельства, суд
первой инстанции отказал истцу в удовлетворении заявленных требований,
поскольку им не было представлено никаких доказательств, свидетельствующих о
наличии оснований для предоставления ему бесплатно в собственность спорного
земельного участка, наличии у него или его родителей в собственности жилого
помещения или сооружения, расположенного на спорном земельном участке.
С данными выводами районного суда судебная
коллегия соглашается.
Вопреки доводам апелляционной жалобы права на
получение спорного земельного участка в собственность бесплатно у Бакчурина
Р.Х. не имеется.
Действительно, п. 4 ст. 3 Федерального закона
от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести
бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его
фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом,
право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие
Земельного кодекса
Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что
право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и
право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в
действие Земельного кодекса
Российской Федерации.
Вместе с тем в материалах дела не имеется
доказательств, что на находящемся в фактическом пользовании Бакчурина Р.Х.
спорном земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который
возникло у истца до дня введения в действие Земельного кодекса
Российской Федерации.
Не имеется также и доказательств того, что право собственности на жилой дом возникло после
дня введения ЗК РФ в действие, и это право перешло к нему в порядке
наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня
введения в действие Земельного кодекса
Российской Федерации.
Ссылка заявителя на выписку из похозяйственной
книги Грязнухинского (Л***) сельского Совета за 1955-1957 г.г. не
свидетельствует бесспорно о наличии такого права.
Напротив, раздел 2 «постройки, находящиеся в
личной собственности хозяйства» и раздел 3 «земля, находящаяся в личном пользовании
хозяйства» указывают на отсутствие таковых, в соответствующих графах стоит
обозначение « - ».
Каких-либо данных о
том, что исполнительным органом - исполнительным комитетом районных советов
народных депутатов принималось решение о выделении земельного участка истцу или
его родителям, материалы дела не содержат.
Ссылка в апелляционной жалобе на ст. 25.2
Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ является необоснованной, поскольку
сведения о спорном земельном участке как о ранее учтенном отсутствуют, участок
поставлен на кадастровый учет как вновь образованный лишь 27.03.2017 (что
следует из пояснений представителя истца – Лютикова А.А. в суде апелляционной
инстанции), следовательно, нормы ст. 25.2
Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» к данному участку не применяются.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом не
было допущено нарушений норм действующего законодательства, оснований для
отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 02 ноября 2016 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу Бикчурина Р***
Х*** - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
