Дело № 4А - 152/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
25 апреля 2017 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
Карасевой И*** В***, защищающей интересы директора общества с ограниченной
ответственностью «***» Галактионовой З*** В***, на вступившие в законную силу
постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района
г. Ульяновска от 01 ноября 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда
г. Ульяновска от 28 декабря 2016 года, вынесенные в отношении директора
общества с ограниченной ответственностью «***» Галактионовой З*** В*** по делу
об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 01 ноября 2016 года директор общества с ограниченной ответственностью «***»
(далее – ООО «***») Галактионова З.В. привлечена к административной
ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнута административному
наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением,
директор ООО «***» Галактионова З.В. через своего защитника обжаловала его в
Ленинский районный суд.
Решением судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 декабря 2016 года постановление
мирового судьи изменено. Наказание, назначенное директору ООО «***»
Галактионовой З.В., снижено до 25 000 рублей. В остальной части постановление
мирового судьи оставлено без изменения.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, Карасева И.В., защищающая интересы
директора ООО «***» Галактионовой З.В., не соглашается с вынесенными по делу
судебными постановлениями, просит их отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указано, что нарушение лицами, ответственными за содержание общего имущества в
многоквартирных домах, права граждан на благоприятные условия проживания в
части нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирных домах не
должно квалифицироваться по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Указывает на
отсутствие в действиях директора ООО «***» Галактионовой З.В. состава
административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Считает, что дело
рассмотрено мировым судьей судебного участка № 8 Ленинского судебного района г.
Ульяновска с нарушением правил территориальной подсудности.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к
следующему.
В соответствии с ч.
2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти
тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Основанием для
привлечения директора общества к ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1.3
КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении
сведения о том, что ООО «***»
осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению
многоквартирным домом *** с нарушением лицензионных требований, предусмотренных
п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности
по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110; ст. 36, ч.
2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; п.10 раздела 2 Правил
содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491; п. 5
приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354; п.
2.1, п. 2.2 договора управления от 01 декабря 2015 года указанного
многоквартирного дома.
В частности в вину
директору ООО «***» вменено ненадлежащее выполнение обязанностей по
предоставлению коммунальных услуг дому ***, а именно: в квартире *** указанного
дома в точках водоразбора не обеспечивается нормативная температура горячей
воды (нарушаются требования п. 2.4 СанПиН 2.1.4. 2496-09).
С состоявшимися по
делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 47
Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том
суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с ч.
1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по
месту его совершения.
Как следует из
разъяснения, содержащегося в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах,
возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме
бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было
быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При
определении территориальной подсудности дел об административных
правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде
неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из
места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя,
места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения
юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского
кодекса Российской Федерации.
Административное
правонарушение, совершение которого вменяется директору ООО «***» Галактионовой
З.В., состоящее в осуществлении обществом предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в
части непринятия достаточных мер по предоставлению коммунальных услуг (горячего
водоснабжения) надлежащего качества, совершено в форме бездействия.
В силу положений
статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в
случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением
либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию
к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с
выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных
функций руководители и другие работники организаций несут административную
ответственность как должностные лица.
В связи с тем, что
местом исполнения директором ООО «***» Галактионовой З.В. своих обязанностей в
качестве должностного лица является место нахождения общества, следовательно,
территориальная подсудность рассмотрения данного дела определяется местом
нахождения ООО «***», то есть местом его государственной регистрации на
территории Российской Федерации, а не местом нахождения многоквартирного дома.
В соответствии с п.
2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется
местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем
указания наименования населенного пункта (муниципального образования).
Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту
нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае
отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или
лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного
правового акта или учредительного документа. В Едином государственном реестре
юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица (пункт 3 указанной
статьи).
Согласно сведениям,
внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места
нахождения общества: ***.
Вышеуказанный адрес
места нахождения общества относится к подсудности мирового судьи судебного
участка № 2 Ленинского судебного района г. Ульяновска.
Сведений об
исполнении мировым судьей судебного участка № 8 Ленинского судебного района г.
Ульяновска полномочий мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного
района г. Ульяновска в материалах дела не имеется.
Таким образом, дело
об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей судебного участка
№ 8 Ленинского судебного района г.Ульяновска с нарушением правил
территориальной подсудности.
Исходя из положений
ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер
административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований
для применения административного наказания, но и соблюдение установленного
законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой
позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации
от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение,
принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным,
поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции
Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на
рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным)
нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с
нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого
правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного
конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47
Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате
такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в
сфере правосудия.
При рассмотрении
жалобы на постановление мирового судьи судьей районного суда правила
подсудности не проверены, вышеуказанные процессуальные нарушения не устранены.
При таких
обстоятельствах постановление мирового судьи и решение судьи районного суда не
могут быть признаны законными и обоснованными.
С учетом изложенного
постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района
г. Ульяновска от 01 ноября 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда
г. Ульяновска от 28 декабря 2016 года, вынесенные в отношении директора ООО «***»
Галактионовой З.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном
ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подлежат отмене.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за
административные правонарушения, влекущие применение административного
наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной
ответственности не позднее одного года со дня совершения административного
правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со
дня его обнаружения.
Таким образом, срок давности привлечения
должностного лица к административной ответственности за совершение
административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
составляет один год со дня его обнаружения.
Как усматривается из материалов дела,
обстоятельства, послужившие основанием для привлечения директора ООО «***»
Галактионовой З.В. к административной ответственности, были выявлены в ходе
проверки 16 августа 2016 года, следовательно, срок давности привлечения к
административной ответственности по данному делу истекает 16 августа 2017 года.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей
жалобы срок давности привлечения не истек, дело подлежит направлению по
подсудности мировому судье судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.
Ульяновска.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
жалобу Карасевой И***
В***, защищающей интересы директора общества с ограниченной ответственностью «***»
Галактионовой З*** В***, удовлетворить частично.
Постановление
мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 01 ноября 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 28 декабря 2016 года, вынесенные в отношении директора общества с
ограниченной ответственностью «***» Галактионовой З*** В*** по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
отменить.
Дело об
административном правонарушении направить на рассмотрение мировому судье
судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Ульяновска.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного
суда Л.В.
Болбина
