УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Шапарева И.А.                                                                       Дело № 33-1696/17

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                     02 мая 2017 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.

с участием прокурора Сальникова А.А.

при секретаре Штукатурове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 07 февраля 2017 года, по которому постановлено:

Исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах Саликова Ф*** Н*** к Министерству здравоохранения, семьи и благополучия Ульяновской области, МУ Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области, Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании незаконным бездействия отдела органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних МУ КЦСОН МО «Цильнинский район» Ульяновской области, восстановлении права на обращение о признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом помещении, признании незаконным решения комиссии по установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, обязании включить в список и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних МУ Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области в части неоказания содействия в решении вопроса по обеспечению Саликова Ф*** Н*** жилым помещением специализированного жилого фонда.

Признать незаконным решение комиссии Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области об отказе установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области включить Саликова Ф.Н. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области после включения Саликова Ф.Н. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области предоставить Саликову Ф.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании в Цильнинском районе Ульяновской области.

 

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Саликова Ф.Н., заключение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным иском в интересах Саликова Ф.Н.,*** г.р., к отделу органа опеки и попечительства МУ КЦСОН МО «Цильнинский район» Ульяновской области, Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании незаконным бездействия отдела органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних МУ КЦСОН МО «Цильнинский район» Ульяновской области, восстановлении права на обращение о признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом помещении, признании незаконным решения комиссии по установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, обязании включить в список и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Иск мотивирован тем, что Саликов Ф*** Н*** является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения в собственности не имеет. Родители Саликова Ф.Н. - С*** С.Ф. и С*** Н.П. лишены родительских прав в отношении сына решением Цильнинского районного суда Ульяновской области от 30.06.2004. Отец истца С*** Н.П. умер ***.

Жилых помещений в собственности Саликов Ф.Н. не имеет, в настоящий момент проживает по адресу: ***, у своей бывшей жены С*** Е.В.

09.08.2016 комиссией по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении было принято решение отказать в рассмотрении вопроса об установлении факта невозможности проживания Саликова Ф.Н. в ранее занимаемом жилом помещении в связи с тем, что Саликов Ф.Н. в установленный законом срок с заявлением о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения в орган местного самоуправления не обращался. Вместе с тем, Саликов Ф.Н. в орган местного самоуправления до достижения им возраста 23 лет обращался неоднократно.

Просил признать незаконным бездействие отдела органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних МУ КЦСОН МО «Цильнинский район» Ульяновской области, восстановить Саликову Ф.Н. право на обращение о признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом помещении, признать незаконным решение комиссии об отказе установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в Цильнинском районе Ульяновской области.

Рассмотрев данный спор, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что жилое помещение не представлено по причине отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает, что предоставление истцу первоочередного права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, нарушает права других детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор Цильнинского района Ульяновской области просит решение суда оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения

Представители ответчиков, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Саликов Ф.Н., *** года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Цильнинского районного суда Ульяновской области от 30.06.2004 родители истца С*** С.Ф. и Са*** Н.П. лишены в отношении него родительских прав. С*** Н.П. умер ***.

Постановлением Главы Новоникулинской сельской администрации № 4 от 04.03.2003 над Саликовым Ф.Н. установлена опека, опекуном назначена Сидорова К.П.

Постановлением администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области №1145-П от 20.10.2010 за несовершеннолетним Саликовым Ф.Н. закреплено право пользования жилым помещением общей площадью 48 кв.м по адресу: ***.

Согласно справке формы №8 Саликов Ф.Н. зарегистрирован по адресу: *** с 04.02.2004. Основным квартиросъемщиком указанного жилого помещения является С*** К.П., в указанном помещении также зарегистрированы Ч*** Н.Ю., Е*** С.А. Общая площадь жилого помещения составляет 48 кв.м.

С 01.09.2009 года по 30.09.2012 года Саликов Ф.Н. являлся студентом ***.

В настоящее время Саликов Ф.Н. проживает по адресу: г*** со своей гражданской супругой и ребенком.

По сведениям регистрирующих органов Саликов Ф.Н. не имеет жилого помещения в собственности, размер доли жилого помещения по договору социального найма составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Совета депутатов МО «Новоникулинское сельское поселение» от 29.10.2010 № 42.

Судом первой инстанции установлено, что до достижения 23-летнего возраста Саликов Ф.Н. неоднократно обращался в органы опеки и попечительства по Цильнинскому району Ульяновской области по вопросу обеспечения его жилым помещением.

Указанным решением суд обязал Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области включить Саликова Ф.Н. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области. В данной части решение суда сторонами не оспаривается.

Поскольку жилое помещение Саликову Ф.Н. не предоставлено, прокурор, действуя в его интересах, обратился в суд с вышеуказанным иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обеспечение Саликова Ф.Н. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения должно осуществляться независимо от времени постановки на очередь.

С выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истица, не может служить поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 07 февраля 2017 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: