УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Елистратов А.М. Дело № 33-1580/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25 апреля 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Казаковой М.В.
с участием прокурора
Сальникова А.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 26 января 2017 года, по
которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Заволжского района г.Ульяновска, действующего в интересах Пигльцовой
В*** А*** к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить.
Признать бездействие
Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, выразившееся в непредоставлении в установленный
срок Пигльцовой В*** А*** жилого помещения на условиях договора найма
специализированного жилого помещения незаконным.
Обязать Министерство
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области предоставить Пигльцовой В*** А*** в муниципальном
образовании «Чердаклинский район» Ульяновской области на условиях договора
найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение
специализированного жилищного фонда Ульяновской области.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения
истицы Пигльцовой В.А., возражавшей
против доводов жалобы, мнение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Заволжского
района города Ульяновска, действуя в интересах Пигльцовой В.А. обратился в суд
с иском к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области о признании бездействия незаконным,
возложении обязанности предоставить истице на территории муниципального
образования «Чердаклинский район» на условиях договора найма
специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение
специализированного жилищного фонда Ульяновской области.
В обоснование иска
указано, что Пигльцова В.А. (до брака
Петрова В.А.) *** года рождения, относится
к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
закрепленного жилого помещения не имеет. Мать истицы П*** Л.В. лишена
родительских прав в отношении дочери решением Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от ***.2008. Отец истицы П*** А.Д. умер ***.
***07.2015 истица
включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей,
которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда, однако жилого помещение до настоящего времени
не представлено.
Просил признать бездействие
Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, выразившееся в непредоставлении в установленный
срок Пигльцовой В.А. жилого помещения на условиях договора найма
специализированного жилого помещения незаконным и обязать Министерство
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области предоставить Пигльцовой В.А. в муниципальном образовании
«Чердаклинский район» Ульяновской области на условиях договора найма
специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение
специализированного жилищного фонда Ульяновской области.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить. Указывает, что жилое помещение не представлено по причине
отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых
помещений. Кроме того, считает, что предоставление истцу первоочередного права
на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, нарушает
права других детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Дополнительно
указывает, что на основании постановления Правительства Ульяновской области от
14.10.2014 №466-П Пигльцова В.А. может обратиться в Министерство с заявлением о
назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения
в размере 3000 рублей с приложением соответствующих документов
В возражении на
апелляционную жалобу прокурор Заволжского района города Ульяновска просит
решение оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие представителя ответчика
Министерства промышленности,
строительства жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области,
представителем третьих лиц Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области,
Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области по городу Ульяновску, извещенных о месте и времени
судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Пигльцова В.А. (до
брака Петрова В.А.) *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Чердаклинского районного
суда Ульяновской области от ***.2008 мать истицы П*** Л.В. лишена родительских
прав в отношении дочери, а отец – П*** А.Д. -
умер ***.
На основании
Постановления Администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области за № *** от ***.2008 истица была передана под опеку П*** Е.В.
***.2011
администрацией МО «Чердаклинский район» Ульяновской области истица была поставлена на учет детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым
помещением. (постановление № *** от ***2011).
В настоящее время Пигльцова
В.А. зарегистрирована и проживает по адресу:
***, в жилом помещении, которое ей не принадлежит.
Согласно
представленным сведениям Пигльцова В.А. в собственности, либо по договору
социального найма жилья не имеет.
***.07.2015 Пигльцова
В.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного
фонда Ульяновской области. До настоящего времени Пигльцовой В.А. жилое
помещение не предоставлено
Таким образом, суд
правильно пришел к выводу о том, что истица не обеспечена жилым
помещением. При этом вывод суда о том,
что исковые требования прокурора Заволжского района города Ульяновска,
действующего в интересах Пигльцовой В.А., подлежат удовлетворению мотивирован и
полностью соответствует представленным доказательствам, которым судом дана
надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ)
(далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а
также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14
лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых
помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для
исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что истица, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Право истицы на
компенсацию расходов за наем (поднаем) жилья в размере 3000 руб. в месяц, не
лишает ее права на своевременное обеспечение жильем по договору найма
специализированного жилого помещения в установленном законом порядке
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 26 января 2017 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
