УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дворцова Н.В.                                                                     Дело № 33а-987/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                                       04 апреля 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой Т.П.,

судей Васильевой Е.В., Зуевой Н.В.,

при секретаре Бешановой Э.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Сейфуллаевой З*** А*** кызы – Емелина Д*** В*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 декабря 2016 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении административного иска Сейфуллаевой З*** А*** кызы отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Сейфуллаевой З.А. - Емелина Д.В. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя УМВД России по Ульяновской области Суслина Р.К., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Сейфуллаева З.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Ульяновской области об отмене решения об аннулировании вида на жительство. В обоснование иска указала, что является гражданкой А***. Решением УФМС России по Ульяновской области № *** от 01.07.2016 ей был аннулирован вид на жительство на основании п.п. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С данным решением она не согласна, так как при оформлении вида на жительство были представлены все необходимые документы, среди которых не имелось подложных либо поддельных. Решение об аннулировании вида на жительство нарушает её права и представляет серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни. До получения вида на жительство она проживала на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание от 01.11.2013 № ***, выданного УФМС России по Ульяновской области, ежегодно предоставляла уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации. В России она проживает вместе с мужем Р*** Ш.С. – гражданином Российской Федерации и тремя детьми: И***, 2010 года рождения, Л***, 2014 года рождения, И***, 2015 года рождения, которые также являются гражданами Российской Федерации. Супруг и дети зарегистрированы по адресу: У*** область, М*** район, р.п. И***, ул. Л***, ***-***. Она является собственником квартиры по адресу г. У***, ул. П***, ***-***, с мая 2016 года зарегистрирована по указанному адресу.

Просила отменить решение об аннулировании вида на жительство и обязать УВМ УМВД России по Ульяновской области в полном объеме устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов, восстановить аннулированный вид на жительство, регистрацию по месту жительства с внесением соответствующей информации в информационные и прочие учеты.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Сейфуллаевой З.А. – Емелин Д.В. просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела,  неверно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Основанием для аннулирования вида на жительство послужило письмо УФСБ России по Ульяновской области от 17.06.2016, в котором указано, что Сейфуллаева З.А. использовала поддельную миграционную карту серии *** № ***, чтобы встать на миграционный учет и получить разрешение на временное проживание. Однако указанное письмо носило информационный характер. В нем указано, что Сейфуллаева З.А. не значится в числе лиц, пересекших 29.08.2013 Государственную границу Российской Федерации в КПП «Яраг-Казмаляр». Никаких других материалов, подтверждающих использование Сейфуллаевой З.А. поддельной миграционной карты не представлено, и данный факт не установлен. В паспорте административного истца на странице 34 имеется штамп о пересечении Государственной границы Российской Федерации 29.08.2013 в КПП «Тагиркент-Казмаляр», а не «Яраг-Казмаляр». Судом необоснованно не принято во внимание то обстоятельство, что до получения 13.05.2016 вида на жительство Сейфуллаева З.А. с 01.11.2013 проживала в России на законных основаниях на основании разрешения на временное проживание № ***, выданного УФМС России по Ульяновской области. Полагает, что оспариваемое решение утверждено врио начальника УФМС России по Ульяновской области Фединой Т.В. за пределами её полномочий - после завершения организационно-штатных мероприятий, определенных Указом Президента РФ от 05.042016 № 156. Также указывает на то, что оспариваемое решение об аннулировании вида на жительство нарушает права Сейфуллаевой З.А., так как  принято в нарушение ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В заседание суда апелляционной инстанции не явилась Сейфуллаева З.А., о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

Судебная коллегия, с учетом мнения представителей административного истца и административного ответчика, определила рассмотреть дело при данной явке согласно положениям ст. 150, ч. 2 ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 2 данного Федерального закона вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 9 названного Федерального закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

По делу установлено, что Сейфуллаева З.А., *** года рождения, является гражданкой А***, документирована паспортом гражданина Республики А*** № ***, выданным 12.12.2011, действительным до 09.12.2021.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России Сейфуллаева З.А. прибыла на территорию Российской Федерации 29.08.2013 через КПП «Тагикерт-Казмаляр», при этом ею была оформлена миграционная карта № ***.

На основании заявления Сейфуллаевой З.А. от 16.09.2013 УФМС России по Ульяновской области 01.11.2013 административному истцу было выдано разрешение на временное проживание № *** сроком действия до 01.11.2016.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на основании заявления Сейфуллаевой З.А. от 16.11.2015 УФМС России по Ульяновской области административному истцу 13.05.2016 выдан вид на жительство серии *** № *** сроком действия до 13.05.2021.

Сейфуллаева З.А. с 30.03.2011 состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации Р*** Ш.С., уроженцем с. Б*** *** М*** района Республики А***. Р*** Ш.С. документирован паспортом гражданина Российской Федерации 05.02.2008.

У Сейфуллаевой З.А. и Рзаева Ш.С. имеются дети: Р*** И***, ***2010 года рождения, гражданин Российской Федерации с 01.04.2014, Р*** Л***, ***2014 года рождения, гражданка Российской Федерации с 30.05.2014, Р*** И***, ***2015 года рождения, гражданин Российской Федерации с 19.08.2015.

Сейфуллаева З.А. с 26.08.2015 является собственником квартиры, расположенной по адресу: г. У***, ул. П***, ***-***, на основании договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 14.05.2014.

01.07.2016 УФМС России по Ульяновской области принято решение об аннулировании выданного Сейфуллаевой З.А. вида на жительство со ссылкой на то, что гражданка А*** Сейфуллаева З.А. использовала поддельную миграционную карту серии *** № ***, чтобы встать на миграционный учет в регионе и получить разрешение на временное проживание, а в дальнейшем - вид на жительство.

Миграционный орган пришел к выводу, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание Сейфуллаева З.А. сообщила заведомо ложные сведения о дате въезда в Российскую Федерацию, сроках пребывания на территории Российской Федерации и находилась на территории Российской Федерации незаконно.

Данное решение принято миграционным органом на основании результатов проверки, проведенной УФСБ России по Ульяновской области, согласно которой Сейфулаева З.А. не значится среди лиц, пересекших 29.08.2013 Государственную границу Российской Федерации в КПП «Яраг-Казмаляр».

Принимая решение о законности оспариваемого административным истцом решения об аннулировании вида на жительство, суд первой инстанции посчитал достоверными обстоятельства, приведенные в сообщении УФСБ России по Ульяновской области от 17.06.2016 № *** о том, что Сейфуллаева З.А. не значится среди лиц, пересекших Государственную границу в КПП «Яраг-Казмаляр» 29.08.2013.

При этом судом необоснованно не были проверены обстоятельства въезда административного истца на территорию Российской Федерации, не исследованы имеющиеся у административного ответчика материалы о выдаче Сейфуллаевой З.А. разрешения на временное проживание и вида на жительство.

В соответствии с представленным в суд апелляционной инстанции ответом УВМ МВД России по Республике Дагестан от 28.01.2017 № *** согласно базе данных АС ЦБДУИГ факт пересечения Сейфуллаевой З.А. 29.08.2013 Государственной границы Российской Федерации через КПП «Тагикент-Казмаляр» подтверждается.

В гражданском паспорте Сейфуллаевой З.А., на 34 странице, имеются сведения о въезде на территорию Российской Федерации 29.08.2013 через КПП«Тагикент-Казмаляр».

После пересечения 29.08.2013 границы Российской Федерации Сейфуллаева З.А. за пределы Российской Федерации не выезжала. Миграционным органом административному истцу в установленном порядке были выданы разрешение на временное проживание в Российской Федерации и вид на жительство.

В представленном Управлением по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области пакете документов в отношении Сейфуллаевой З.А. имеется копия миграционной карты серии *** № ***, в которой указаны верные сведения об административном истце: фамилия, имя, отчество, дата рождения, номер гражданского паспорта, цель визита - частный, принимающая сторона - г. Ульяновск, срок пребывания с 29.08.2013 по 29.11.2013.

Каких-либо недостоверных сведений в миграционной карте не содержится.

Сведения о данной миграционной карте, дата пересечения Сейфуллаевой З.А. границы Российской Федерации в КПП «Тагикент-Казмаляр» зафиксированы в базе АС ЦБДУИГ ФМС России, в связи с чем не вызывают сомнения.

При таких обстоятельствах, у суда не имелось оснований считать достоверными сведения УФСБ России по Ульяновской области о поддельности миграционной карты Сейфуллаевой З.А. в связи с отсутствием данных о пересечении границы Российской Федерации через КПП «Яраг-Казмаляр», поскольку установлено, что фактически административный истец въехала на территорию Российской Федерации через КПП «Тагикент-Казмаляр».

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, судебная коллегия  приходит к выводу об отсутствии доказательств того, что Сейфуллаевой З.А. при получении разрешения на временное проживание, а также вида на жительство, была представлена поддельная миграционная карта.

Таким образом, в отсутствие доказательств обоснованности принятого в отношении Сейфуллаевой З.А. решения об аннулировании вида на жительство судебная коллегия приходит к выводу о его незаконности и, соответственно, о наличии оснований для его отмены.

Кроме того, как указано выше, на территории Ульяновской области у Сейфуллаевой З.А. проживает семья: супруг и трое малолетних детей, являющиеся гражданами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Приведенные нормы права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами  также свидетельствуют о незаконности принятого в отношении Сейфуллаевой З.А. решения об аннулировании вида на жительство.

На основании изложенного, решение суда об отказе Сейфуллаевой З.А. в удовлетворении административного иска подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

На административного ответчика, как уполномоченный орган в сфере миграции, следует возложить обязанность по восстановлению Сейфуллаевой З.А.  аннулированного вида на жительство.  

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 декабря 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Сейфуллаевой З*** А*** кызы удовлетворить.

Отменить решение УФМС России по Ульяновской области от 01.07.2016 об аннулировании вида на жительство серии *** № *** (сроком действия до 13.05.2021), выданного 13.05.2016 гражданке А*** Сейфуллаевой З*** А*** кызы.

Обязать УМВД России по Ульяновской области восстановить Сейфуллаевой З*** А*** кызы аннулированный вид на жительство.

 

Председательствующий

 

Судьи