УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бирюкова О.В. Дело № 33-1119/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 марта 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.,
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.
с участием прокурора
Колгановой Е.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от
21 декабря 2016 года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора Засвияжского района г. Ульяновска,
действующего в интересах Чухловиной В***
А*** -
удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению
Чухловиной В*** А*** жилым помещением по
договору найма специализированного жилого помещения.
Возложить
обязанность на Министерство
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области обеспечить Чухловину В*** А*** благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых
помещений на территории муниципального образования «город Ульяновск».
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения
прокурора Колгановой Е.А., возражавшей
против доводов жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Засвияжского района города Ульяновска, действуя в интересах Чухловиной В.А.,
обратился в суд с иском к Министерству промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о
предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого
помещения.
В обоснование иска
указано, что Чухловина В.А., *** года рождения относится к числу детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истицы – Ч*** С.П. умерла ***,
отец – Ч*** А.Л. решением Засвияжского районного суда города Ульяновска от
12.08.2013 признан недееспособным.
Решением
Координационного совета по защите прав и
интересов несовершеннолетних при
Министерстве здравоохранения и социального развития и спорта Ульяновской
области от 08.05.2014 Чухловина В.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми
помещениями государственного жилищного фонда Ульяновской области. Однако до настоящего времени жилое помещение истице не предоставлено.
Просил суд признать
незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
своевременному обеспечению Чухловиной В.А. специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения; обязать Министерство промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Чухловину В.А. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения на территории муниципального образования «город Ульяновск».
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить. Указывает, что жилое помещение не представлено истице по
причине отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской
области жилых помещений. Кроме того, считает, что предоставление Чухловиной
В.А. первоочередного права на получение жилого помещения специализированного
жилищного фонда, нарушает права других детей-сирот, также включенных в Список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями. Дополнительно указывает, что на основании
постановления Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П Чухловина
В.А. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной
денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с
приложением соответствующих документов
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, извещенных о месте и
времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Чухловина В.А., ***
года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей,
поскольку ее мать – Ч*** С*** П***, ***
года рождения, умерла ***; отец – Ч*** А*** Л***, *** года рождения, решением
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 12.08.2013 признан
недееспособным.
Распоряжением
Управления Министерства труда и
социального развития Ульяновской области
№ 1121 н\л от 03.12.2013 было
установлено попечительство по договору о приемной семье над несовершеннолетней
Чухловиной В.А. Попечителем назначена Ч*** Е.А.
Чухловина В.А. зарегистрирована в ранее занимаемом
жилом помещении по адресу *** (общая площадь 64,2 кв.м). По указанному адресу
всего зарегистрировано 8 человек. Фактически истица проживает по месту
жительства попечителя – ***
Решением комиссии по установлению факта
невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении от 06.03.2014 был установлен факт невозможности проживания Чухловиной В.А.
по адресу город ***.
08.05.2014 Чухловина В.А. включена в список лиц,
подлежащих обеспечению специализированным
жилым помещением специализированного жилищного фонда Ульяновской
области..
До настоящего
времени Чухловина В.А. жильем не обеспечена.
Таким образом, суд
правильно пришел к выводу о том, что истица не обеспечена жилым
помещением. При этом вывод суда о том,
что исковые требования прокурора Засвияжского района города Ульяновска,
действующего в интересах Чухловиной В.А., подлежат удовлетворению, мотивирован
и полностью соответствует представленным доказательствам, которым судом дана
надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ)
(далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а
также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях
признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в
порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,
однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного
жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи
8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что истица, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Не опровергают
выводов суда и доводы апелляционной жалобы в части того, что истица имеет право
на ежемесячную денежную компенсацию за наем жилья, поскольку выплата компенсации не лишает ее права на
обеспечение жильем в установленном законом порядке.
Право истицы на компенсацию расходов за наем (поднаем) жилья в размере 4000
руб. в месяц, не лишает ее права на своевременное обеспечение жильем по
договору найма специализированного жилого помещения в установленном законом
порядке.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 21 декабря 2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
