УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Шлейкин М.И. Дело № 33-965/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
21 марта 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
с участием
прокурора Сальникова А.А.
при секретаре
Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской
области от 27 декабря 2016 года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора
Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах Глебова Г*** Г*** к
Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по договору
найма специализированного жилого
помещения удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению
Глебова Г*** Г*** специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения в г. Сенгилее Ульяновской области.
Обязать Министерство промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить
Глебова Г*** Г*** специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения в г. Сенгилее Ульяновской области.
В удовлетворении
исковых требований к Сектору по опеке, попечительству и защите прав
несовершеннолетних администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области
отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца Глебова Г.Г. и его представителя
Мухамедгалиева Ю.Р., возражавших против доводов апелляционной жалобы, мнение прокурора Сальникова А.А.,
полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Глебова Г.Г. к Министерству
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Сектору по опеке, попечительству и защите прав
несовершеннолетних администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о
предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование
требований указано, что Глебов Г.Г., *** года рождения, относится к числу
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Глебова Г.Г. – М***
Ж.И. умерла ***, отец – Г*** Г.А.
решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от ***.2008 лишен родительских прав в
отношении сына.
Глебов Г.Г. в собственности,
либо по договору социального найма
жилого помещения не имеет.
Зарегистрирован по месту жительства бывшего опекуна В*** В.П., а фактически проживает на съемной
квартире по адресу ***.
***.01.2016 Глебов Г.Г. включен в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области,
однако до настоящего времени жилое
помещение не предоставлено.
Просил суд признать
незаконным бездействия ответчиков по своевременному обеспечению Глебова Г.Г.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного
фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Сенгилее
Ульяновской области, и обязать ответчиков обеспечить Глебова Г.Г.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г.
Сенгилее Ульяновской области.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить. Указывает, что жилое помещение Глебову Г.Г. не
предоставлено по причине отсутствия в специализированном государственном фонде
Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает, что предоставление
истцу первоочередного права на получение жилого помещения специализированного
жилищного фонда, нарушает права других детей-сирот, включенных в Список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению
жилыми помещениями в том же порядке, что и истец. Дополнительно указывает, что
на основании постановления Правительства Ульяновской области от 14.10.2014
№466-П Глебов Г.Г. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении
ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере ***
рублей с приложением соответствующих документов
В возражениях на
апелляционную жалобу прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области и
Глебов Г.Г. просит решение суда оставить без изменений, а жалобу без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие представителей ответчиков
Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, Сектора по опеке, попечительству и
защите прав несовершеннолетних администрации МО «Сенгилеевский район»
Ульяновской области, представителя третьего лица Главного управления труда,
занятости и социального благополучия Ульяновской области, извещенных о месте и
времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Глебов Г.Г., ***
года рождения, относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Мать Глебова Г.Г. – М***
Ж.И. умерла ***, отец – Г*** Г.А. решением Сенгилеевского районного суда
Ульяновской области от ***.2008 лишен в отношении сына родительских прав.
На основании
постановления Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области
от ***.2007 № *** Глебов Г.Г. был передан под опеку бабушке В***
В.П. За истцом было закреплено жилое помещение, нанимателем которого
является его опекун - В*** В.П.
Решением комиссии по
установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении от ***.20015 (протокол № ***)
установлен факт невозможности проживания Глебова Г.Г. в ранее занимаемом жилом
помещении по адресу ***, поскольку общая
площадь данного жилого помещения 18,72 кв.м., зарегистрировано двое, т.е.
обеспеченность истца жилой площадью менее учетной нормы.
По окончании средней
школы Глебов Г.Г. поступил в ***, где
обучается по настоящее время.
Фактически Глебов Г.Г. проживает в жилом помещении по
договору поднайма по адресу ***.
Согласно
представленным сведениям Глебов Г.Г. в
собственности, либо по договору социального найма жилья не имеет.
***01.2016 Глебов Г.Г. включен в список лиц,
подлежащих обеспечению специализированным
жилым помещением Ульяновской области.
До настоящего
времени Глебов Г.Г. жильем не обеспечен.
Таким образом, суд
правильно пришел к выводу о том, что истец не обеспечен жилым помещением. При этом вывод суда о том, что исковые
требования прокурора Сенгилеевсского
района Ульяновской области, действующего в интересах Глебова Г.Г.
подлежат удовлетворению мотивирован и полностью соответствует представленным
доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ)
(далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а
также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых
помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для
исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что истец, не может служить оснвоанием к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Право истца на компенсацию расходов за наем (поднаем) жилья в размере ***
руб. в месяц, не лишает его права на своевременное обеспечение жильем по
договору найма специализированного жилого помещения в установленном законом
порядке.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Сенгилеевского районного суда
Ульяновской области от 27 декабря 2016 года - оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: