УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Климонтова Е.В. Дело
№ 33-951/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
14 марта 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Штукатурове С.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Пугачевой Е*** А*** на
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 22 декабря 2016 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении
административного иска Пугачевой Е*** А*** к Министерству здравоохранения, семьи
и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным отказа в
присвоении звания «Ветеран труда» отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
Пугачевой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Пугачева Е.А.
обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области о признании незаконным отказа в присвоении
звания «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указала, что 29 апреля
1986 года за успехи на производстве была награждена знаком «Ударник
коммунистического труда». В 2016 году обратилась к ответчику с заявлением о
присвоении ей звания «Ветеран труда», однако 06 октября 2016 года в присвоении
такого звания ей отказано со ссылкой на то, что знак «Ударник коммунистического
труда» не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в
труде, поскольку не установлен факт ее награждения указанным знаком от имени
Центрального комитета профсоюзов. С данным решением Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области она не
согласна, просила в судебном порядке признать его незаконным.
Суд привлек к
участию в деле Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску, акционерное общество
«Авиастар-СП» и, рассмотрев заявленные требования по существу, постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Пугачева Е.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить,
вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование
жалобы ссылается на Постановление
Президиума ВЦСПС от 16 июля 1969
года, которое признает почетность звания «Ударник коммунистического труда», а
также говорит о его присвоении в порядке, установленном ЦК профсоюзов и
соответствующим министерством или ведомством. Также указывает, что судом не
истребованы и не исследованы сведения из Центрального архива ВКП г.Москвы, о
том, что звание «Ударник коммунистического труда» присваивалось от имени ЦК
профсоюзов. Обращает внимание на отсутствие в материалах дела официальных
документов о том, что профсоюзный архив УАПК не существует.
В возражениях на
апелляционную жалобу Министерство здравоохранения, семьи и социального
благополучия в Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения,
а жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и
третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях
относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, Пугачева Е.А., *** года рождения, с 23
сентября 2016 года является получателем пенсии по старости.
В период работы на
Ульяновском авиационно-промышленном комплексе 29 апреля 1986 года за успехи на
производстве Пугачева Е.А. награждена знаком «Ударник коммунистического труда»,
о чем ей выдано соответствующее удостоверение.
Полагая, что знак
«Ударник коммунистического труда» дает право на присвоение звания «Ветеран
труда», Пугачева Е.А. обратилась в Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области с соответствующим заявлением.
Решением комиссии ответчика
от 09 сентября 2016 года по результатам повторного рассмотрения обращения
Пугачевой Е.А. последней отказано в присвоении интересующего ее звания «Ветеран
труда», поскольку не установлен факт награждения истца знаком «Ударник
коммунистического труда» от имени Центрального комитета профсоюзов.
Письмом Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия от 06 октября 2016 года №
73-ИОГВ-08.01/9062исх о принятом решении сообщено Пугачевой Е.А.
Считая решение
ответчика незаконным, Пугачева Е.А. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленный
спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии
предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска.
Вывод суда
мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с пунктом 1
статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О
ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями,
либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо
награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж,
необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Пунктом 4
статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия
присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 29 декабря 2005 года № 234 утверждено «Положение о порядке
присвоения звания «Ветеран труда», в котором установлены требования для присвоения
звания «Ветеран труда» (далее – Положение).
Так, в соответствии с разделом 2 Положения
звание «Ветеран труда» присваивается лицам:
награжденным орденами или медалями СССР или
Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской
Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской
Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо
награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и
продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере
деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж,
учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в
календарном исчислении;
начавшим трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим
трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Ведомственными знаками отличия в труде
следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства,
благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной
(представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от
имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Знаки отличия в труде, выданные Центральным
союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ,
Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России,
Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций,
рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.
Не учитываются при присвоении звания «Ветеран
труда»: знаки отличия в труде, выданные организациями, войсковыми частями, общественными
объединениями, организационными комитетами; квалификационные или ученые звания
и степени; удостоверения на рационализаторские предложения; поощрения за
судейство, участие или победу в спортивных соревнованиях, за отличную
успеваемость и дисциплину; медали, звания, знаки и значки Выставки достижений
народного хозяйства; ветеранские звания, присвоенные предприятиями,
организациями, общественными объединениями, советами ветеранов.
Разрешая спор, суд первой инстанции,
руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные
правоотношения, пришел к верному выводу о том, что имеющийся у Пугачевой Е.А.
знак «Ударник коммунистического труда» не является основанием для присвоения ей
звания «Ветеран труда», поскольку не может рассматриваться в качестве
ведомственного знака отличия в труде, кроме того, факт выдачи Пугачевой Е.А.
данного знака Центральным комитетом профсоюзов не установлен.
Согласно пункту 9
Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 «Об улучшении организации
социалистического соревнования» (протокол № 25, пункт 1) профсоюзные органы
совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за
коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального
поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены
дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический
труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается
звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный
знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение.
При этом указанное Постановление
не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как «Ударник
коммунистического труда», в качестве ведомственного знака.
Пунктом 6
Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и
Центрального Комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года № 1081 «О Всесоюзном
социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и
качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» предложено
партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным
органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду,
повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и
ударника коммунистического труда.
Таким образом, исходя из содержания
приведенных положений, звание «Ударник коммунистического труда» не являлось
ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как
дополнительная мера морального стимулирования участников движения за
коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности
организации (предприятия).
Звание «Ударник коммунистического труда» не
является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных
званий СССР, предусмотренный статьей 19
Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года № 360-Х.
В систему государственных наград,
установленную пунктом 27
Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442, и в число почетных
званий Российской Федерации, предусмотренных Указом
Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 «Об установлении
почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях
Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской
Федерации» звание «Ударник коммунистического труда» также не входит.
Доказательства
присвоения Центральным комитетом профсоюзов или от его имени Пугачевой Е.А.
звания «Ударник коммунистического труда» и выдачи соответствующего
удостоверения в качестве ведомственного знака отличия в труде отсутствуют.
Из материалов дела
следует, что знак «Ударник коммунистического труда» был выдан Пугачевой Е.А.
профкомом профсоюзной организации УАПК по итогам соревнований (л.д. 47, 49).
Из содержания
Постановления ВЦСПС от 16 июля 1969 года «О мерах по дальнейшему улучшению
организации социалистического соревнования и движения за коммунистический
труд», на которое содержится ссылка в апелляционной жалобе, следует, что оно
принято в развитие положений приведенного выше Постановления Президиума ВЦСПС
от 23 сентября 1966 года в целях дальнейшего развития движения за
коммунистический труд и применения к его победителям мер морального поощрения,
и также не относит знак «Ударник коммунистического труда» к числу ведомственных
знаков отличия в труде.
Доводы апелляционной
жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая
оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной
жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского районного суда города
Ульяновска от 22 декабря 2016 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Пугачевой Е*** А*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи