Дело № 4А - 73/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
09 марта 2017 г.
Председатель
Ульяновского областного суда Максимов А.И., рассмотрев жалобу Мухрыгиной С*** И***,
защищающей интересы администрации города Ульяновска, на вступившие в законную
силу постановление государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД
России по г. Ульяновску № *** от 24 февраля 2016 года и решение судьи
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 21 апреля 2016 года, вынесенные в
отношении администрации города Ульяновска по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением государственного инспектора
дорожного надзора УГИБДД УМВД России по г. Ульяновску № *** от 24 февраля 2016
года администрация г. Ульяновска привлечена к административной ответственности
по ст. 12.34 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде
административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением,
администрация города Ульяновска через своего защитника обжаловала его в
Засвияжский районный суд г. Ульяновска.
Решением судьи Засвияжского районного суда г.
Ульяновска от 21 апреля 2016 года постановление должностного лица оставлено без
изменения.
В своей жалобе на вступившие в законную силу
постановление должностного лица и решение судьи районного суда Мухрыгина С.И.,
защищающая интересы администрации города Ульяновска, просит их отменить,
производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что
соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при
ремонте и содержании дорог возлагается на организации и учреждения, в ведении
которых находятся автомобильные дороги. Администрация города Ульяновска
является исполнительно-распорядительным органом, который, несмотря на статус
юридического лица, не исполняет функции хозяйствующего субъекта. Таким образом,
администрация города Ульяновска является ненадлежащим субъектом вменяемого
административного правонарушения.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник имущества
вправе передавать свои полномочия по содержанию имущества специально созданным
им предприятиям и учреждениям.
В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса
РФ, Постановлением администрации города Ульяновска от 18 декабря 2015 года №
6478 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных
услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального
образования «город Ульяновск» и финансового обеспечения выполнения
муниципального задания», распоряжением Комитета дорожного хозяйства,
благоустройства и транспорта администрации города Ульяновской области от 30
декабря 2015 года № 39 МБУ «Правый берег» было выдано муниципальное задание на
2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, в соответствии с которым на
данное учреждение была возложена обязанность по осуществлению технического
обслуживания, содержания, ремонта и установки технических средств организации
дорожного движения – дорожных знаков.
Заявка на финансирование из бюджета
муниципального образования «город Ульяновск» в 2015 и 2016 годах на выполнение
работ по установке над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1
«Пешеходный переход» на наземных пешеходных переходах, расположенных по улицам
Рябикова, Ефремова, Промышленная, Октябрьская, Пушкарева, Богдана Хмельницкого,
Полбина, Терешковой, по пр. 50-летия ВЛКСМ и Московскому шоссе города
Ульяновска, подавалась, но в связи с отсутствием денежных средств в бюджете
муниципального образования «город Ульяновск» финансирование не осуществлялось.
Кроме того, указывает, что имеющийся в
материалах дела акт выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог не
может быть признан надлежащим доказательством по делу, так как он был составлен
без участия представителя администрации г. Ульяновска.
Ссылается на истечение срока давности
привлечения к административной ответственности и на суровость назначенного
наказания.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к
следующим выводам.
В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ
несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при
ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных
сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном
движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках
дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности
дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических
лиц в размере трехсот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются
общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с
использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в
Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №
257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
В соответствии с п. 6 ст. 3 данного
Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по
проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и
содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги – это
комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной
дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению
безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября
2007 года № 257-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от
10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность
по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным
техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица,
осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из положений приведенных норм и пункта
13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и
обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения,
субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются
должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных
сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на
исключительные признаки субъекта соответствующего административного
правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или
юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08
ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч. 4 ст. 6
Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в
границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на
них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных
мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных
дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление
иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления
дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
относятся к вопросам местного значения городского округа.
Требования, касающиеся обеспечения
безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в «ГОСТ Р
52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации
дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров,
дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом
Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) (ред. от 09.12.2013).
В соответствии с
п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с
двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном
направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более
полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.
Из материалов дела
об административном правонарушении усматривается, что администрацией города
Ульяновска не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного
движения при содержании автомобильной дороги по установке на наземных
пешеходных переходах, расположенных по улицам Рябикова, Ефремова, Промышленная,
Октябрьская, Пушкарева, Богдана Хмельницкого, Полбина, Терешковой, по проспекту
50-летия ВЛКСМ, по Московскому шоссе Засвияжского района г. Ульяновска,
дублирующих дорожных знаков 5.19.1
«Пешеходный переход» ПДД РФ над проезжей частью автомобильной дороги с
двухсторонним движением с двумя и более полосами движения в одном направлении,
в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации
дорожного движения».
Факт несоблюдения администрацией города
Ульяновска приведенных выше нормативных требований и совершения правонарушения,
предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, был подтвержден в суде актом выявленных
недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 22 января 2016
года (л.д. 9), определением о возбуждении дела об административном
правонарушении и проведении административного расследования от 22 января 2016
года (л.д. 8) и другими собранными по делу доказательствами, оцененными по
правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Установив, что владельцем спорного участка
дороги является администрация города Ульяновска, и руководствуясь положениями
Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
должностным лицом и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в
действиях (бездействии) администрации города Ульяновска состава
административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие
администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для
предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и
доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств,
препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством
обязанностей, администрацией не представлено.
Доводы жалобы о том,
что акт выявленных недостатков был составлен в отсутствие представителя администрации города Ульяновска, были
предметом обсуждения при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу
постановление должностного лица в районном суде и получили надлежащую оценку.
Доводы жалобы о том,
что выявленные нарушения не могли быть устранены по причине отсутствия финансирования,
не свидетельствуют об отсутствии вины в совершенном правонарушении и о
незаконности обжалуемых постановления должностного лица и решения судья
районного суда, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие
денежных средств на соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного
движения при ремонте и содержании дорог не предусматривает освобождения от
административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ. При этом
следует учесть, что проблемы финансирования работ, которые должны были быть
выполнены в соответствии с возложенными на органы муниципального самоуправления
полномочиями, только отражают задачи, подлежащие разрешению при реализации
полномочий органами местного самоуправления и не опровергают выводов,
изложенных в оспариваемых актах.
Доводы жалобы о том,
что администрация города Ульяновска не является субъектом данного
правонарушения, поскольку соблюдение требований по обеспечению безопасности
дорожного движения при ремонте и содержании дорог возлагается на организации и
учреждения, в ведении которых находятся автомобильные дороги, не могут служить
основанием для удовлетворения жалобы. В ходе рассмотрения дела было бесспорно
установлено, что работы по установке над проезжей частью дублирующих дорожных
знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» на наземных пешеходных переходах,
расположенных по улицам Рябикова, Ефремова, Промышленная, Октябрьская,
Пушкарева, Богдана Хмельницкого, Полбина, Терешковой, по пр. 50-летия ВЛКСМ и
Московскому шоссе г. Ульяновска, не были выполнены, поскольку в связи с отсутствием денежных средств в
бюджете муниципального образования «город Ульяновск» финансирование этих работ
не осуществлялось.
Постановление о
привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности
за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП
РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной
ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Вместе с тем
наложение административного штрафа в установленных санкцией ст. 12.34 КоАП РФ
пределах 300 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и
влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2
ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей
и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером
совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное
наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 150 000 рублей.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
жалобу Мухрыгиной С***
И***, защищающей интересы администрации города Ульяновска, удовлетворить
частично.
Постановление
государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД России по г.
Ульяновску № *** от 24 февраля 2016 года и решение судьи Засвияжского районного
суда г.Ульяновска от 21 апреля 2016 года, вынесенные в отношении администрации
города Ульяновска по делу об административном правонарушении, предусмотренном
ст. 12.34 КоАП РФ, изменить: размер назначенного администрации города
Ульяновска наказания снизить с 300 000 рублей до 150 000 рублей.
В остальной части
указанные судебные акты оставить без изменения.
Председатель
Ульяновского областного
суда А.И.
Максимов
