УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мочалова О.И. Дело №
33-949/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 28
февраля 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Костюниной
Н.В., Рыбалко В.И.,
при секретаре Берхеевой Г.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе представителя Елисеева Н*** Н*** – Гурина А*** В*** на
решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 21 декабря 2016 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Елисеева Н*** Н*** к
Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области о признании права собственности на земельный участок № *** площадью 300
кв.м, расположенный по адресу: город У***, З*** район, Некоммерческое
садоводческое товарищество завода им. В***, сад № ***, бесплатно, отказать.
Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В., объяснения
представителя Елисеева Н.Н. – Гурина А.В., поддержавшего доводы жалобы,
судебная коллегия
установила:
Елисеев Н.Н. обратился в суд с иском к Департаменту государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области о признании за ним права собственности
на земельный участок № *** площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: город У***,
З*** район, Некоммерческое садоводческое товарищество завода им. В***, сад № ***.
Требования мотивировал тем, что является членом указанного
некоммерческого садоводческого товарищества с 2000 года, пользуется спорным
земельным участком, несет расходы по его содержанию, а потому имеет право на
его бесплатное приобретение в собственность, однако в этом ему ответчиком было
необоснованно отказано.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Елисеева Н.Н. – Гурин
А.В. просит решение отменить, принять новое об удовлетворении иска. В
обоснование жалобы ссылается на доводы, приведенные в исковом заявлении.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле,
надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная
коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167,
327
ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1
статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии со статьей 59
Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок
осуществляется в судебном порядке.
Судебное решение, установившее право на землю, является
юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную
регистрацию права на землю в порядке, установленном Федеральным законом
от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним".
В пункте 2
статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что
граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению
земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с данным Кодексом,
федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 9.1
статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок
предоставлен до введения в действие Земельного кодекса
Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального
жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или
постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным
участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой
земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным
законом такой земельный участок не может предоставляться в частную
собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе,
устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок,
предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса
Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального
жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный
участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок
считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением
случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может
предоставляться в частную собственность.
В силу ст. 81
Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент
возникновения спорных правоотношений), порядок предоставления земельных
участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и
дачного строительства устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральным законом
о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно положениям ст. 13
Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан
садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью
органов местного самоуправления.
На основании п. 4 ст. 28
Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей
на момент возникновения правоотношений), в случае, если земельный участок, составляющий
территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной
организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона
было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин,
являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно
приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в
соответствии с проектом организации и застройки территории данного
некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных
участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в
указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина
осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом
местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного
участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
К данному заявлению прилагаются следующие документы:
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим
гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в
котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и
подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого
земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого
гражданином.
Таким образом, данная правовая норма связывает бесплатное
предоставление в собственность членам СНТ земельных участков с предоставлением
земельного участка, составляющего территорию СНТ данному некоммерческому
объединению либо иной организации.
Существенное правовое значение в данном случае имеют три
обстоятельства: испрашиваемый
гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть
создано до вступления в силу Федерального закона
от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;
гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен
являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и
пользоваться этим участком на законных основаниях (п. 2.8
Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел,
связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими
объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ
02 июля 2014 года).
Федеральным законом
от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" глава VI (статьи 28-31) Федерального закона от 15.04.1998N
66-ФЗ признана утратившей силу.
Этим же законом статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 N
137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации" дополнена пунктом 2.7, в соответствии с которым до 31 декабря
2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены
указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для
ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения
торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в
совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного
участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального
закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному
объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано
указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения
(собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами
указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение
земельных участков в указанном объединении документа земельный участок
распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота,
ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о
резервировании для государственных или муниципальных нужд.
При этом предоставление земельного участка в
случае, предусмотренном пунктом 2.7, в собственность гражданина осуществляется
решением исполнительного органа государственной власти или органа местного
самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя (пункт
2.8 той же статьи).
Как следует из материалов дела, садоводческое товарищество У***
(в настоящее время – некоммерческое садоводческое товарищество завода им. В***)
организовано в 1979 году по решению З*** исполкома № *** от 22.03.1979
(перерегистрировано постановлением администрации З*** района г.У*** № *** от
10.03.1994 в связи с изменением условий землепользования. Новая редакция устава
НСТ им. В*** утверждена 02.03.2002 и приведена в соответствие с Федеральным
законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» №66-Фз от 15.04.1998. В настоящее время действует редакция устава НСТ
завода им. В***, утвержденная 02.03.2013.
Согласно уставу НСТ завода им. В*** целью деятельности
товарищества является удовлетворение потребностей членов товарищества в
выращивании садово-огородной продукции для личного потребления, проведения
досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов семей
садоводов. Для этих целей НСТ завода им. В*** произведен отвод в постоянное
пользование земельного массива общей площадью 287,8 га, из них под земельными
участками граждан – 239,2 га, под земли общего пользования – 48,6 га.
Отвод земельных участков, входящих в состав сада № ***, под
коллективное садоводство был произведен по постановлению мэра г.У*** от
26.08.1993 № *** (л.д.23).
Земельный участок № *** площадью 300 кв.м. сада № ***,
кадастровый номер ***, первоначально был предоставлен С*** Л.И., на имя которой
был выдан государственный акт на право пожизненного наследуемого владения
земельным участком (л.д.85-88).
Вдальнейшем земельный участок был переоформлен на Елисеева Н.Н.,
23.10.2000 ему выдана членская книжка. Решения об исключении С*** Л.И. и
принятии Елисеева Н.Н. в члены НСТ утрачены. Вместе с тем, НСТ завода им.В***
признает факт того, что Елисеев Н.Н. с 2000 года является членом НСТ.
Исходя из того, что испрашиваемый истцом земельный участок
входит в состав земельного участка, предоставленного НСТ завода им. В*** для
целей садоводства, данное некоммерческое объединение было создано до вступления
в силу Федерального закона
от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан", Елисеев Н.Н. является членом данного
некоммерческого объединения, пользуется этим участком на законных основаниях,
задолженности по членским взносам не имеет, судебная коллегия приходит к выводу
о том, что в силу приведенных выше положений законодательства Елисеев Н.Н.
имеет право на приобретение в собственность занимаемого им земельного участка,
в связи с чем решение суда об отказе Елисееву Н.Н. в иске подлежит отмене с
вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
При этом, реализация Елисеевым Н.Н. права на бесплатное
приобретение в собственность спорного земельного участка не может быть
поставлена в зависимость от возможных притязаний владельца соседнего участка
относительно прохода к участку в отсутствии спора о границах, и наличия после
смерти прежнего владельца спорного участка наследников, которые своих прав на
данный участок в установленном законом порядке не оформили, в рамках ведения
наследственного дела после смерти С*** Л.И. о своих правах на данный участок не
заявляли, в члены НСТ завода им.В*** не вступали.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 21
декабря 2016 года отменить, принять новое.
Исковые требования Елисеева Н*** Н*** удовлетворить.
Признать за Елисеевым Н*** Н*** право собственности на
земельный участок № *** площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: г.У***,
некоммерческое садоводческое товарищество завода имени В***,
сад № ***, бесплатно.
Председательствующий
Судьи
