УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мяльдзина С.Н.
Дело № 33-696/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 28 февраля
2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А.,
Герасимовой Е.Н.
при секретаре
Воронковой И.А.
с участием прокурора
Николаевой Н.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области на
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 05 декабря 2016 года,
по которому постановлено:
исковые требования
прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах
Горохина Н*** А*** к Министерству здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области
удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области по обеспечению Горохина Н*** А*** лекарственными препаратами - ***.
Обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области обеспечить
Горохина Н*** А*** лекарственными препаратами ***, в объеме, установленном в
соответствии с медицинскими показаниями.
В удовлетворении
требований к Акционерному обществу «УльяновскФармация», Государственному учреждению здравоохранения
«Большенагаткинская районная больница» прокурору Цильнинского района
Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., заключение прокурора Николаевой Н.А., полагавшей решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор
Цильнинского района Ульяновской области, действуя в интересах Горохина Н.А. к
Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области, государственному учреждению здравоохранения «Большенагаткинская
районная больница», акционерному обществу «УльяновскФармация» о признании
бездействия незаконным, обязании обеспечения своевременного оформления рецептов
и лечения в соответствии с медицинскими показаниями.
В обоснование иска
указал, что 20.09.2016 Горохину Н.А., инвалиду *** группы, лечащим врачом ГУЗ
«Большенагаткинская районная больница» был выписан рецепт для получения
лекарственных препаратов ***.
Однако, в аптечном
пункте АО «УльяновскФармация», расположенном по адресу: ул. Территория
больницы, д. 11, с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области,
в выдаче медицинских изделий по рецептам врача Горохину Н.А. было отказано по
причине их отсутствия.
С учетом уточенных
исковых требований, просил признать незаконным бездействие Министерства
здравоохранения Ульяновской области, АО «УльяновскФармация», ГУЗ
«Большенагаткинская РБ» по обеспечению Горохина Н.А. лекарственными препаратами
***; обязать ГУЗ «Большенагаткинская РБ» обеспечить своевременное оформление
рецептов Горохина Н.А. на указанные лекарственные препараты в соответствии с
медицинскими показаниями; обязать Министерство здравоохранения Ульяновской
области, АО «УльяновскФармация» обеспечить лечение Горохина Н.А. лекарственными
препаратами *** в объеме, установленном в соответствии с медицинскими
показаниями.
Рассмотрев данный
спор, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и
необоснованное и принять новое решение. При этом указывает, что в соответствии
со ст. 70 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» назначение лекарственных препаратов
производится только лечащим врачом. Только выписанные лечащим врачом рецепты
являются основанием для обеспечения лекарственным препаратом. Срок действия
рецепта от 20.09.2016 истек, в связи с чем отсутствует возможность обеспечить
Горохина Н.А. лекарственными препаратами. Считает, что в нарушение п.п.2.1.3,
2.1.4 государственного контракта от 28.04.2016 «УльяновскФармация» не исполнило
обязательства по обеспечению наличия лекарственных препаратов и их отпуску по
льготным рецептам. По мнению автора жалобы, Министерство не бездействовало по
обеспечению Горохина Н.А. необходимыми лекарственными препаратами.
Стороны, надлежащим
образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание
судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия
находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
При разрешении
требований суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым
следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы
суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и
установленным обстоятельствам дела.
Порядок оказания
медицинской помощи и стандарты медицинской помощи предусмотрены нормами статьи 37
Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации», согласно которой порядок оказания медицинской
помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти.
Распоряжением Правительства РФ от 26.12.2015
№ 2724-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных
препаратов на 2016 год, а также перечней лекарственных препаратов для
медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов,
необходимых для оказания медицинской помощи» утвержден Перечень
жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского
применения на 2016 год, Перечень лекарственных препаратов для медицинского
применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения,
назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, которые
отпускаются по рецептам врачей бесплатно. В данный Перечень
входит препарат ***. Данные препараты включены в государственный реестр
лекарственных средств для медицинского применения, порядок ведения которого
утвержден Приказом Минздрава России от 09.02.2016 № 80н.
Постановлением
Правительства РФ № 890 от 30.07.1994 «О государственной поддержке развития
медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений
здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»
(ред. от 14.02.2002) утвержден Перечень групп населения и категорий
заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия
медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, который
предусматривает бесплатный за счет средств бюджета субъектов Российской
Федерации отпуск всех лекарственных средств инвалидам 1 группы.
Из данного нормативного
правового акта следует, что бесплатное предоставление отдельным категориям
граждан при лечении лекарственных средств по рецептам врача, является
государственной гарантией Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, 20.09.2016 истцу были выписаны лечащим врачом рецепты, в том
числе на получение медицинских препаратов ***, однако, данные препараты ему не
были предоставлены.
Удовлетворяя
заявленные прокурором требования о возложении обязанности на Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по
обеспечению медицинскими изделиями Горохина Н.А., суд правильно пришел к выводу
о том, что невыполнение Министерством здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области возложенных на него обязанностей по
обеспечению истца бесплатными необходимыми лекарственными препаратами
свидетельствует о существенном нарушении прав истца на бесплатную медицинскую
помощь. Нуждаемость истца в указанных лекарственных препаратах подтверждается
выданными ему врачом рецептами.
При этом суд
правильно исходил из того, что обязанность по организации обеспечения Горохина
Н.А. бесплатно на период лечения медицинскими препаратами *** лежит на
Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области.
Судебная коллегия
соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических
обстоятельствах дела.
Удовлетворяя
заявленные прокурором требования о возложении обязанности на Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по
обеспечению медицинскими изделиями Горохина Н.А., суд правильно пришел к выводу
о том, что невыполнение Министерством здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области возложенных на него обязанностей по
обеспечению истца бесплатными необходимыми лекарственными препаратами
свидетельствует о существенном нарушении прав истца на бесплатную медицинскую
помощь.
При этом суд
правильно исходил из того, что обязанность по организации обеспечения Горохина
Н.А. бесплатно на период лечения указанными препаратами лежит на Министерстве
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.
Судебная коллегия
соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах
дела.
В силу п. 3, 5, 14
ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся:
разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных
гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе,
организация работы по обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами.
Положением о
Министерстве здравоохранения, семьи и благополучия Ульяновской области,
утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 №
14/275-П, установлено, что Министерство здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области (далее - Министерство) является исполнительным
органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на
территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны
здоровья, социального развития и социальной защиты населения, государственной
семейной политики и демографической политики Российской Федерации (п.1.1). На
Министерство возложена обязанность по обеспечению лекарственными препаратами,
специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями
бесплатно и со скидкой лиц, страдающих заболеваниями, и лиц, относящихся к
группам населения, предусмотренным постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.07.1994 №890 «О государственной поддержке развития медицинской
промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения
лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» (п.2.2.1).
Согласно п. 2.2.19
Положения Министерство получает и распределяет средства областного бюджета
Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные
трансферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и
приобретенное в государственную собственность Ульяновской области имущество
взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения.
В силу изложенного
ссылка Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области, относительно того, что обеспечение заявителя
лекарственными препаратами относится к компетенции АО «УльяновскФармация», а
Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области является ненадлежащим ответчиком, не может повлечь отмену решения суда,
поскольку доказательств наличия необходимого запаса лекарственных средств в АО
«УльяновскФармация» для обеспечения Горохина Н.А. лекарственными препаратами по
выписанным ему рецептам Министерством суду не представлено.
Довод жалобы
относительно того, что сроки действия рецептов истекли, не может служить
основанием к отказу в предоставлении истцу необходимого количества медицинских
препаратов, поскольку нуждаемость в них носит постоянный характер.
Иные доводы
апелляционной жалобы ответчика не опровергают выводов суда, были предметом
исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в
судебном решении, нарушений норм процессуального и материального права,
влекущих отмену решения, по делу не установлено.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 05 декабря 2016 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
