У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

 

Судья  Синяев В.И.                                                                 Дело № 33а-1094/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                         17 февраля 2017 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой Т.П.,

судей  Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,

при секретаре Бешановой Э.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Нуралиева Р*** М*** на решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 06 февраля 2017 года,  по которому постановлено:

 

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Ульяновской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина Кыргызской Республики Нуралиева Р*** М***, *** года рождения, подлежащего реадмиссии, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ульяновской области на 3 месяца, а всего до 10 месяцев, то есть по 06 мая 2017 года включительно.

Обратить настоящее решение к исполнению 06.02.2017 года.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

УМВД России по Ульяновской области  обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина Кыргызской Республики Нуралиева Р.М., подлежащего реадмиссии, в центре временного содержания иностранных граждан до 06.05.2017.

В обоснование требований административный истец указал, что в отношении административного ответчика 25.12.2015 ФСКН России принято распоряжение     № ***-р о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Во исполнение решения о нежелательности пребывания УМВД России по Ульяновской области в соответствии со ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение от 23.06.2016 о реадмиссии Нуралиева Р.М. за пределы Российской Федерации. На основании решения Мелекесского районного суда Ульяновской области от 06.07.2016 Нуралиев Р.М. помещен  в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ульяновской области по 06.09.2016. Срок пребывания Нуралиева Р.М. в центре временного содержания иностранных граждан продлевался в судебном порядке по 06.10.2016, по 06.12.2016 и по 06.02.2017 включительно. В рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о реадмиссии от 11.10.2012 были направлены запросы в ФМС России, УФМС России по Ульяновской области, ГУВМ МВД России. Из Десятого главного Управления МВД Кыргызской Республики получен ответ о согласии на прием Нуралиева Р.М. в Кыргызскую Республику. Продление срока пребывания административного ответчика в центре временного содержания иностранных граждан требуется для оформления и получения документов, необходимых для возвращения Нуралиева Р.М. на родину и решения вопросов по сопровождению до пункта пограничного пропуска.

Рассмотрев административный иск по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Нуралиев Р.М. просит отменить решение суда как незаконное и освободить его из центра временного содержания иностранных граждан. Полагает, что судом не выяснено, какие меры предпринимаются административным истцом для исполнения решения о его реадмиссии, не полностью исследованы представленные материалы. Его длительное нахождение в центре временного содержания иностранных граждан обусловлено ненадлежащей работой УМВД России по Ульяновской области по его реадмиссии. В обоснование требований о продлении сроков пребывания в центре временного содержания иностранных граждан административным истцом приводятся одни и те же доводы. Не соглашается с доводами административного истца о том, что в ближайшее время в посольстве Кыргызской Республики будет оформлено свидетельство о его возвращении на родину, поскольку 05.10.2016 из посольства поступил ответ о невозможности оформления свидетельства в связи с отсутствием о нем в картотеке информации по форме № 1. Также на повторный запрос УМВД России по Ульяновской области от 08.12.2016 из посольства поступил ответ от 18.01.2017, согласно которому оснований для оформления свидетельства на возвращение в Кыргызскую Республику не имеется.

В суд апелляционной инстанции не явился Нуралиев Р.М., о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, находится в центре временного содержания иностранных граждан, правом на участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, а также услугами представителя не воспользовался.

Судебная коллегия, с учетом мнения прокурора Сальникова А.А., определила рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и представителя административного истца согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Нуралиев Р.М., *** года рождения, был осужден  Верховным Судом Республики Татарстан  по  ч. 1  ст. 210,  ч. 4 ст. 188,    ч. 4 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы на срок 12 лет, отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, освободился 06.07.2016.

Распоряжением ФСКН России от 25.12.2015 № ***-р пребывание в Российской Федерации гражданина Кыргызской  Республики  Нуралиева Р.М.  признано нежелательным.

23.06.2016 УФМС России по Ульяновской области принято решение о передаче Нуралиева Р.М. в порядке реадмиссии в рамках Соглашения  между  Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики от 11.10.2012.

Решением УФМС России по Ульяновской области от 30.06.2016 Нуралиев Р.М. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ульяновской области с местом дислокации: ***

По решению Мелекесского районного суда Ульяновской области от 06.07.2016 Нуралиев Р.М., как лицо, подлежащее реадмиссии, был помещен с 06.07.2016 по 06.09.2016 включительно в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ульяновской области.

До принятия судом решения по настоящему делу срок пребывания Нуралиева Р.М. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ульяновской области продлевался решениями Мелекесского районного суда Ульяновской области от 06.09.2016 на один месяц, от 06.10.2016 - на два месяца, от 06.12.2016 – на два месяца, в общей сложности - по 06.02.2017 включительно.

Статьей 1 Соглашения  между  Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики от 11.10.2012 предусмотрено, что реадмиссия - передача компетентными органами государства запрашивающей Стороны и прием компетентными органами государства запрашиваемой Стороны в порядке, на условиях и в целях, предусмотренных настоящим Соглашением, лиц, въехавших или находящихся на территории государства запрашивающей Стороны в нарушение законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

В силу п. 1 ст. 2 названного Соглашения компетентные органы государства запрашиваемой Стороны по запросу компетентных органов государства запрашивающей Стороны принимают лиц, которые въехали на территорию государства запрашивающей Стороны или находятся там в нарушение законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, если установлено, что эти лица являются гражданами государства запрашиваемой Стороны.

Согласно п. 10 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

Поскольку процедура передачи иностранного гражданина в порядке реадмиссии занимает определенный период времени, а сам иностранный гражданин должен все это время находиться под надзором административных органов, в законе предусмотрена возможность задержания иностранных граждан, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации, и их временного размещения в специальных центрах.

В силу п. 2 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Учитывая, что в отношении административного ответчика приняты решения о нежелательности пребывания, о реадмиссии, которые не признаны незаконными, в отсутствие постоянного места жительства, работы, действительных документов, удостоверяющих личность, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Нуралиев Р.М. должен находиться в специальном учреждении до исполнения решения о реадмиссии в соответствии с требованиями законодательства и обоснованно продлил срок нахождения административного истца в центре временного пребывания иностранных граждан до 06.05.2017.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, за период нахождения Нуралиева Р.М. в центре временного содержания иностранных граждан административным истцом в рамках предоставленных ему полномочий проделан значительный объем работы для решения вопроса о передаче гражданина Кыргызской Республики Нуралиева Р.М. на родину.

МВД России получен ответ Десятого ГУ МВД Кыргызской Республики от 26.12.2016 № *** о согласии на прием гражданина Нуралиева Р.М., *** года рождения (***), зарегистрированного по адресу: ***

В настоящее время УМВД России по Ульяновской области решаются вопросы с Правительством Кыргызской Республики об оформлении Нуралиеву Р.М. свидетельства на возвращение на родину, а также об отмене наложенного УФССП России по Республике Татарстан в отношении Нуралиева Р.М. ограничения на выезд из Российской Федерации в рамках исполнительного производства, предметом исполнения по которому является взыскание с Нуралиева Р.М. штрафа в размере 100 000 руб.

Решение данных вопросов требует получения согласований уполномоченных органов.

В материалы дела административным истцом представлены запросы УМВД России по Ульяновской области от 08.09.2016 № ***, от 07.11.2016 № ***, от 21.12.2016 № *** в адрес УФССП России по Республике Татарстан, от 21.12.2016 в адрес ГУ по вопросам миграции МВД России, от 30.12.2016 в адрес прокурора Ульяновской области об оказании содействия по снятию ограничения на выезд Нуралиева Р.М. из Российской Федерации для исполнения решения о реадмиссии.

Доводы Нуралиева Р.М. в апелляционной жалобе о том, что УМВД России не ведет никакой работы по его реадмиссии, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Ссылка в жалобе на то, что согласно ответам Посольства Кыргызской Республики от 05.10.2016 и от 18.01.2017 оформление свидетельства на его возвращение в Кыргызскую Республику невозможно по причине отсутствия о нем информации в паспортно-визовой службе по форме № 1, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения суда.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают доводы административного истца о том, что для урегулирования вопросов, препятствующих исполнению решения суда о реадмиссии Нуралиева Р.М. необходимо дополнительное время.

Учитывая, что срок пребывания Нуралиева Р.М. в центре временного содержания иностранных граждан истекает 06.02.2017, а все необходимые документы для возвращении гражданина Кыргызской Республики Нуралиева Р.М. на родину не оформлены (не отменено решение УФССП России по Республике Татарстан о временном ограничении на выезд Нуралиева Р.М. из Российской Федерации, не оформлено свидетельство о возвращении его на Родину), также требуется время для сопровождения лица до пункта пограничного пропуска, продление судом срока пребывания административного ответчика в пункте временного пребывания на 3 месяца, судебная коллегия признает разумным и обоснованным.

Принятое судом решение отвечает требованиям закона и соответствует положениям п. п. 1, 4 ст. 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которыми содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Решение суда постановлено на основании полной и объективной оценки представленных в дело доказательств, верном применении и толковании норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Мелекесского  районного суда Ульяновской области от  06 февраля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Нуралиева  Р*** М***  – без удовлетворения.

 

Председательствующий      

 

Судьи