Дело № 4А - 55/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
15 февраля 2017 г.
Председатель
Ульяновского областного суда Максимов А.И., рассмотрев жалобу начальника
Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.
Ульяновска Ульяновской области Горбикова Д*** А*** (должностное лицо, направившее
дело на рассмотрение судье) на вступившие в законную силу постановление
мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г.
Ульяновска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5
Засвияжского судебного района г.Ульяновска, от 01 ноября 2016 года и решение
судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 12 декабря 2016 года,
вынесенные в отношении председателя товарищества собственников жилья «Г***»
Ляха С*** М*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2
ст. 15.33 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением
мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г.
Ульяновска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5
Засвияжского судебного района г. Ульяновска,
от 01 ноября 2016 года производство по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении
председателя ТСЖ «Г***» Ляха С.М. прекращено в связи с малозначительностью
административного правонарушения.
Не согласившись с
данным постановлением, начальник УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска
Ульяновской области Горбиков Д.А. (должностное лицо, направившее дело на
рассмотрение судье) обжаловал его в районный суд.
Решением судьи Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 12 декабря 2016 года постановление мирового
судьи оставлено без изменения.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, начальник УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском
районе г. Ульяновска Ульяновской области Горбиков Д.А. (должностное лицо,
направившее дело на рассмотрение судье)
не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит
их отменить.
В своей жалобе
начальник УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области
Горбиков Д.А. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) не
соглашается с выводами судебных инстанций о малозначительности совершенного
председателем ТСЖ «Г***» Ляхом С.М. административного правонарушения.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к
следующему.
Рассмотрение жалоб
на вступившие в законную силу постановления по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов
регулируются ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Статья 30.17
содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при
рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по
делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения
жалоб, протестов.
Согласно ч. 2 ст.
30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом
усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение
лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не
допускается.
Указанная правовая
позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55
Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4
Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4
ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового
режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление,
невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре
вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Данный вывод
является также общепризнанным принципом международного права, который в
соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ должен признаваться в Российской
Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.
С учетом изложенного
жалоба начальника УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской
области Горбикова Д.А. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение
судье), в которой ставится вопрос об отмене вступившего в законную силу
постановления мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного
района г. Ульяновска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка
№ 5 Засвияжского судебного района г.Ульяновска, от 01 ноября 2016 года,
оставленного без изменения решением судьи Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от 12 декабря 2016 года, которыми прекращено производство по делу
в отношении председателя ТСЖ «Г***» Ляха С.М. об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в связи с
малозначительностью правонарушения, удовлетворению не подлежит, поскольку в
данном случае это приведет к ухудшению положения лица привлекаемого к
ответственности.
При таких
обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении
которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении,
основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 6
Засвияжского судебного района г.Ульяновска, исполняющего обязанности мирового
судьи судебного участка № 5 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, от 01
ноября 2016 года и решения судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от
12 декабря 2016 года, отсутствуют.
Вместе с тем,
оставляя постановление мирового судьи от 01 ноября 2016 года без изменения, а
жалобу должностного лица без удовлетворения, судья районного суда пришел к
выводу о том, что на момент рассмотрения указанной жалобы срок давности
привлечения председателя ТСЖ «Г***» Ляха С.М. к административной
ответственности истек, в связи с чем вопрос об административной ответственности
за пределами данного срока обсуждаться не может.
При этом судья
Засвияжского районного суда г. Ульяновска исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП
РФ сделал вывод, что срок давности привлечения к административной
ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.33 названного Кодекса, составляет
три месяца.
С таким выводом
судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска согласиться нельзя по следующим
основаниям.
В силу ч. 1 ст. 4.5
КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо
может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года
со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном
правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Таким образом, срок
давности привлечения председателя ТСЖ «Гранит» Ляха С.М. к административной
ответственности за нарушение установленного п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального
закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования» срока представления в Территориальный
орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчета по начисленным и
уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в
Пенсионный фонд России, страховым взносам на обязательное медицинское
страхование в ФФОМС по форме РСВ-1 за первое полугодие 2016 года начал
исчисляться 23 августа 2016 года и истекает 23 августа 2017 года.
На период
рассмотрения судьей Засвияжского районного суда г.Ульяновска жалобы
должностного лица срок давности привлечения к ответственности не истек.
Ошибочно полагая,
что срок давности привлечения к административной ответственности истек, судья
Засвияжского районного суда г. Ульяновска указал на это обстоятельство, как на
исключающее возможность обсуждать на момент рассмотрения соответствующей жалобы
вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в
отношении которого было прекращено.
Однако с учетом того
обстоятельства, что на день рассмотрения жалобы должностного лица и вынесения
обжалуемого решения судьей Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 12
декабря 2016 года срок давности привлечения к административной ответственности
председателя ТСЖ «Г***» Ляха С.М. не истек, соответствующий вывод на эту дату
являлся неправильным и подлежит исключению из указанного судебного акта.
Согласно п. 2 ч. 2
ст. 30.17 КоАП РФ об административных правонарушениях по результатам
рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по
делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения
жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы,
протеста, если допущенные нарушения названного кодекса и (или) закона субъекта
Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены
без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается
административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в
отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При таких
обстоятельствах решение судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 12
декабря 2016 года подлежит изменению путем исключения из мотивировочной части
данного решения выводов о том, что срок давности привлечения к административной
ответственности за совершение административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, составляет три месяца и истек на
момент рассмотрения жалобы должностного лица судьей Засвияжского районного суда
г. Ульяновска.
Изменение
вынесенного решения судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 12
декабря 2016 года в указанной части не повлечет ухудшение положения
председателя ТСЖ «Г***» Ляха С.М., производство по делу в отношении которого
прекращено.
В остальной части
решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 12 декабря 2016
года, а также принятое по данному делу постановление мирового судьи судебного
участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, исполняющего
обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Засвияжского судебного района
г. Ульяновска, от 01 ноября 2016 года подлежат оставлению без изменения.
Доводы настоящей
жалобы о неправильном применении норм материального права и о допущенных при
производстве по делу нарушениях норм процессуального закона сводятся к
субъективной оценке норм закона и направлены на переоценку исследованных
доказательств, не могут быть признаны обоснованными.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л:
решение судьи
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 12 декабря 2016 года,
вынесенное в отношении председателя ТСЖ «Г***» Ляха С*** М*** по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ
изменить: исключить из мотивировочной части решения выводы о том, что срок
давности привлечения к административной ответственности за совершение
административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ,
составляет три месяца и истек на момент рассмотрения судьей Засвияжского
районного суда города Ульяновска 12 декабря 2016 года жалобы должностного лица.
В остальной части решение судьи Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 12 декабря 2016 года, а также постановление
мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г.
Ульяновска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5
Засвияжского судебного района г. Ульяновска, от 01 ноября 2016, вынесенные в
отношении председателя товарищества собственников жилья «Г***» Ляха С*** М***
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП
РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области
Горбикова Д*** А*** (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье)
– без удовлетворения.
Председатель
Ульяновского
областного суда
А.И. Максимов
