У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Богомолов С.В. Дело
№ 33а-277/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 24 января 2017 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Зуевой Н.В.,
судей Васильевой
Е.В. и Лифановой З.А.,
при секретаре Бешановой
Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Алексеева Н*** А***,
Евтушенко Я*** Н***, Михайловой С*** А*** на решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 28 октября 2016 года, по которому постановлено:
В удовлетворении административного иска Алексеева Н*** А***, Евтушенко
Я*** Н***, Михайловой С*** А*** к администрации города Ульяновска о признании
незаконными отказов в согласовании проведения публичных мероприятий - отказать.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Алексеев Н.А.,
Евтушенко Я.Н., Михайлова С.А. обратились в суд с административным исковым заявлением
к администрации города Ульяновска, в котором просили признать незаконными
решения администрации города Ульяновска от 07.10.2016 №№ *** об отказе в
согласовании публичных мероприятий в форме шествия, митинга и пикетирования и
возложить на административного ответчика обязанность согласовать проведение
заявленных публичных мероприятий.
В обоснование
требований административные истцы указали, что 06.10.2016 обратились в администрацию
города Ульяновска с уведомлениями о проведении трех публичных мероприятий: пикетирования
с осуждением федерального закона о запрете пропаганды нетрадиционных
сексуальных отношений среди несовершеннолетних с целью призыва к отмене
федерального закона о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений
среди несовершеннолетних в России, принятого в июне 2013 года; шествия
Ульяновского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и
свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью
привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав
человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения
внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной
ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к
сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам),
фашизму и ксенофобии и митинга с призывом к легализации в России однополых
брачных союзов с целью призыва к принятию поправок в Семейный кодекс Российской
Федерации, направленных на законодательное признание права двух лиц одного пола
на вступление в брак.
07.10.2016 Главой администрации города Ульяновска отказано в
согласовании проведения указанных мероприятий, что свидетельствует о нарушении
ст. 31 Конституции Российской Федерации, гарантирующей гражданам право собираться
мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетирование, а также Федерального закона «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Рассмотрев требования административных истцов по существу, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Алексеев
Н.А., Евтушенко Я.Н., Михайлова С.А. просят отменить принятое по делу решение как незаконное и вынести новое
решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводят
доводы аналогичные изложенным в административном иске. Ссылаются на то, что
проведение шествия, митинга и пикетирования планировалось в местах, отдаленных
от детских учреждений. Администрацией города Ульяновска не было предложено для
согласования публичных мероприятий ни одного альтернативного места. Суд
необоснованно не принял во внимание дискриминационную направленность
оспариваемых ответов, поскольку администрация города Ульяновска не рассматривает
возможность проведения публичных мероприятий с заявленными целями, независимо
от конкретного места или времени их проведения. Обращение в администрацию
города с уведомлениями о проведении трех публичных мероприятий имело целью
информирование общества и государства о проблемах, связанных с правами лиц
гомосексуальной ориентации, а также необходимости воспитания толерантного
отношения к представителям ЛГБТ-сообщества. Судом необоснованно не принята во
внимание международная практика по рассматриваемому вопросу, а также правовая
позиция Верховного Суда Российской Федерации о том, что законодательный запрет
пропаганды гомосексуализма не может являться основанием для запрета публичных
мероприятий в поддержку прав сексуальных меньшинств. Суд не дал всесторонней
оценки целям заявленных публичных мероприятий с точки зрения их соответствия,
как законодательству Российской Федерации, так и международно-признанным
нормам, обязательность и приоритет которых признается Российской Федерацией в
случае коллизии с нормами национального права.
В заседание суда
апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела
извещены надлежаще.
Судебная коллегия с
учетом положений ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает
оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор по существу и отказывая в
удовлетворении требований административных истцов, суд пришел к обоснованному
выводу о законности оспариваемых решений администрации города Ульяновска,
поскольку они направлены на защиту несовершеннолетних от негативного влияния
пропаганды гомосексуализма на их нравственное развитие и здоровье.
Выводы суда мотивированы, подтверждаются
имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их
неправильными не имеется.
Как установлено
судом, 06.10.2016 административные истцы обратились к Главе администрации города
Ульяновска Гаеву А.В. с уведомлениями о проведении трех публичных мероприятий:
- пикетирования с осуждением федерального закона о запрете пропаганды
нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних с целью призыва к
отмене федерального закона о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных
отношений среди несовершеннолетних в России, принятого в июне 2013 года,
которое должно было состояться 11.10.2016 с 19 до 20 часов в сквере Ивана
Яковлева города Ульяновска с количеством участников до 300 человек;
- шествия Ульяновского гей-парада в поддержку толерантного отношения и
соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств
в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области
соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств,
привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц
гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии
(ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным
меньшинствам), фашизму и ксенофобии, которое должно было состояться 19.10.2016
с 12 до 14 часов по проезжей части улицы Ленина от улицы Набережная реки
Свияги, по проезжей части улицы Спасская до Карамзинского сквера с количеством
участников до 300 человек;
- митинга с призывом к легализации в России однополых брачных союзов с
целью призыва к принятию поправок в Семейный кодекс Российской Федерации,
направленных на законодательное признание права двух лиц одного пола на вступление
в брак, который должен был состояться 19.10.2016 с 15 до 16 часов в парке
Строителей города Ульяновска с количеством участников до 300 человек.
На указанные уведомления администрацией города Ульяновска 07.10.2016
даны ответы о невозможности согласования указанных публичных мероприятий,
поскольку их цели нарушают запреты, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального
закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред
их здоровью и развитию», ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Согласно ст. 4 Федерального закона «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной
политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий
прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях
нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие
физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному
развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также
реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с
непротиворечащими Конституции
Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов
Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей
от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное,
психическое, духовное и нравственное развитие.
Такая государственная политика в интересах детей
является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав
ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и
оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в
обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за
нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 14 названного
Федерального закона органы государственной власти Российской Федерации
принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации,
наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от
национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной
продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового,
национального и религиозного неравенства, от информации порнографического
характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные
отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и
видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию,
токсикоманию, антиобщественное поведение.
В целях защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом
от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей
информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной
продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и (или) развитию.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного
Федерального закона к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию
детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая
нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и
(или) другим членам семьи.
В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального
закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена
на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти
и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена
уголовная или административная ответственность.
Пропаганда нетрадиционных сексуальных
отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации,
направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных
установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного
представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных
сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных
отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не
содержат уголовно наказуемого деяния, влечет привлечение к административной
ответственности.
Исходя из специфики общественных отношений,
связанных с оказанием информационного воздействия на лиц, не достигших
совершеннолетия и потому находящихся в уязвимом положении, федеральный
законодатель в рамках правового регулирования распространения среди
несовершеннолетних информации о нетрадиционных сексуальных отношениях вправе,
имея в виду вытекающую из Конституции
Российской Федерации в единстве с международно-правовыми актами приоритетную
цель обеспечения прав ребенка и при достижении баланса конституционно
защищаемых ценностей, использовать для оценки необходимости введения тех или
иных ограничений критерии, основанные на презумпции наличия угрозы интересам
ребенка, тем более что вводимые им ограничения касаются только адресной
направленности соответствующей информации лицам определенной возрастной
категории и потому не могут рассматриваться как исключающие возможность
реализации конституционного права на свободу информации в этой сфере.
Запрет публичных действий в отношении
несовершеннолетних призван предотвратить повышенную концентрацию их внимания на
вопросах сексуальных отношений, способную при неблагоприятном стечении
обстоятельств в значительной степени деформировать представления ребенка о
таких конституционных ценностях, как семья, материнство, отцовство и детство, и
негативно отразиться не только на его психологическом состоянии и развитии, но
и на социальной адаптации.
Навязывание несовершеннолетним социальных
установок, отличающихся от общепринятых в российском обществе, в том числе не
разделяемых, а в ряде случаев воспринимаемых как неприемлемые, родителями,
которые в приоритетном порядке несут ответственность за воспитание и развитие
своих детей, обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом,
духовном и нравственном развитии (ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации;
п. 1 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации), может провоцировать
социальное отчуждение ребенка и препятствовать его благополучному развитию в
семейной среде, тем более если иметь в виду, что конституционное равноправие,
предполагающее и равенство прав независимо от сексуальной ориентации, еще не
предопределяет наличия фактически равнозначной оценки в общественном мнении лиц
с различной сексуальной ориентацией, с чем могут быть сопряжены объективные
трудности при стремлении избежать негативного отношения отдельных
представителей общества к соответствующим лицам на бытовом уровне.
Это касается и тех случаев, когда сама по
себе информация, запрещенная к распространению в среде несовершеннолетних,
может быть направлена, с точки зрения ее распространителя, на преодоление как
такового негативного отношения к этим лицам.
Устанавливая специальный (ограничительный)
правовой режим распространения информации, касающейся нетрадиционных
сексуальных отношений, ее доступности для несовершеннолетних, федеральный
законодатель принимал во внимание и социально-психологические особенности личности
ребенка, связанные с восприятием такой информации.
И хотя избранный им возрастной критерий также
является в контексте неоднозначности экспертных оценок относительно возраста, в
котором происходит окончательное формирование сексуальных предпочтений, в
определенном смысле оценочным, он придает ограничению, предусмотренному частью 1
статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, точечный, по существу, характер, что снимает проблему его
соразмерности в указанном аспекте.
При этом сам по себе запрет пропаганды
нетрадиционных сексуальных отношений (как деятельности по целенаправленному и
бесконтрольному распространению информации, способной нанести вред здоровью,
нравственному и духовному развитию, в том числе сформировать искаженные
представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных
сексуальных отношений) среди несовершеннолетних, которые в силу возраста не
могут самостоятельно критически оценить полученные сведения, не исключает
подачи соответствующей информации в нейтральном (просветительском,
художественном, историческом) контексте.
Такое информирование, если оно лишено
признаков пропаганды, т.е. не направлено на формирование предпочтений,
связанных с выбором нетрадиционных форм сексуальной идентичности, и
обеспечивает индивидуализированный подход, учитывающий особенности психического
и физиологического развития детей в той или иной возрастной группе, характер
конкретного освещаемого вопроса, может осуществляться с привлечением
специалистов - педагогов, медиков, психологов.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от
19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому,
проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования
либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе
граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных
объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием
транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение
и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам
политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам
внешней политики.
Исходя из положений ч. 2 ст. 12 названного
Федерального закона в случае, если информация, содержащаяся в тексте
уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания
предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его
проведения не соответствуют положениям Конституции
Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные
законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или
уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти
не согласовывает проведение публичного мероприятия до устранения организатором
несоответствия указанных в уведомлении противоправных целей публичного
мероприятия действующим законодательным предписаниям.
Оспариваемые решения административного
ответчика основаны на верной оценке смыслового содержания уведомлений, поданных
административными истцами, и соответствуют приведенным требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы не содержат
указания на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о том, что цели и
формы публичных мероприятий, о которых уведомили административные истцы, могли
быть реализованы путем распространения информации о гомосексуальных отношениях
в допустимой нейтральной форме.
Как усматривается из уведомлений, публичные
мероприятия были запланированы административными истцами в скверах и парке,
являющихся местами отдыха, проведения досуга, в том числе несовершеннолетних
лиц, что не исключает пропаганду гомосексуализма среди данной категории
граждан.
Доводы административных истцов в
апелляционной жалобе о том, что оспариваемые решения административного
ответчика противоречат нормам международного права, а также являются
дискриминационными по отношению к сообществу лесбиянок, гомосексуалистов,
бисексуалов и транссексуалов, судебная коллегия считает несостоятельными.
Заявленные цели публичных мероприятий,
направленные на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди
несовершеннолетних, обоснованно расценены административным ответчиком и судом
как ущемляющие права ребенка, в том числе с точки зрения общепризнанных
европейских ценностей, охраняемых нормами международного права.
Вышеприведенные обстоятельства и цель
заявленных публичных мероприятий требовали от администрации города Ульяновска
принятия предусмотренных законом мер по защите прав несовершеннолетних лиц от
информации, отрицающей семейные ценности, пропагандирующей нетрадиционные
сексуальные отношения и формирующей неуважение к родителям и (или) другим
членам семьи, распространение которой прямо запрещено п. 4 ч. 2 ст. 5
Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью
и развитию».
Исходя из этого и учитывая, что ни из Конституции
Российской Федерации, ни из принятых на себя Российской Федерацией
международно-правовых обязательств не вытекает обязанность государства по
созданию условий для пропаганды, поддержки и признания союзов лиц одного пола
(Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 N 496-О
и от 19.01.2010 N 151-О-О),
осуществляемое федеральным законодателем на основании п. «в» ст. 71
Конституции Российской Федерации регулирование свободы слова и свободы
распространения информации не предполагает создание условий, способствующих
формированию и утверждению в обществе в качестве равнозначных иных, отличных от
общепризнанных, трактовок института семьи и сопряженных с ним социальных и
правовых институтов.
Предлагаемая административными истцами к
пропаганде информация не основана на традиционных представлениях о гуманизме в
контексте особенностей национального и конфессионального состава российского
общества, его социальных, культурных и иных исторических характеристик, в
частности на сформировавшихся в качестве общепризнанных в российском обществе
(и разделяемых всеми традиционными религиозными конфессиями) представлениях о
браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве, которые получили свое
формально-юридическое закрепление в Конституции
Российской Федерации, и об их особой ценности.
Соответственно, распространение лицом своих
убеждений и предпочтений, касающихся сексуальной ориентации и конкретных форм
сексуальных отношений не должно ущемлять достоинство других лиц и ставить под
сомнение общественную нравственность в ее понимании, сложившемся в российском
обществе, поскольку иное противоречило бы основам правопорядка.
Законодательный запрет к такой пропаганде,
направленный на защиту здоровья детей, не может расцениваться как
дискриминационный, поскольку в равной степени относится ко всем.
Довод апелляционной жалобы о том, что
административный ответчик должен был указать иное альтернативное место
проведения запланированных публичных мероприятий, признается судебной коллегией
несостоятельным, поскольку противоречит положениям ч. 2 ст. 12 Федерального
закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а
также смыслу законодательного запрета на пропаганду гомосексуализма среди
детей.
Судебная коллегия также принимает во внимание
то обстоятельство, что фактически оспариваемые отказы администрации города
Ульяновска направлены на защиту прав и свобод несовершеннолетних, и реализация
административным ответчиком в данном направлении своих полномочий является
обоснованной.
Подача административными истцами трех
заявлений о согласовании проведения публичных акций, направленных на позитивное
освещение вопросов однополых отношений, свидетельствует о том, что целью данных
мероприятий является максимально широкое публичное демонстрирование
мировоззрений административных истцов, что неизбежно, вне зависимости от места
проведения мероприятия, приведет к вовлечению несовершеннолетних в такое
информационное поле. При этом представление информации в таком поле будет
носить характер пропаганды конкретного образа жизни.
Разумное ограничение прав административных
истцов согласуется с публичными интересами большинства членов российского
общества, выявленными в Постановлении
Конституционного Суда Российской Федерации от 23.09.2014 N 24-П.
В силу приведенных норм права, установленных
по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о законности и
обоснованности принятого судом решения.
Юридически значимые по делу обстоятельства
определены судом верно, выводы суда основаны на правильной оценке исследованных
доказательств, нарушений норм материального и процессуального права судом не
допущено.
Оснований для отмены решения по доводам
апелляционной жалобы, направленным на иную оценку установленных судом
обстоятельств, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 28 октября 2016 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
Алексеева Н*** А***, Евтушенко Я*** Н***, Михайловой С*** А*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
