УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Санатуллова Ю.Р.
Дело № 33-58/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
17
января 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Зуевой Н.В.,
судей Лифановой З.А., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Евдокимова М*** С***, Батановой А*** С*** на решение
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 03 октября 2016 года, по
которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Евдокимова М*** С***,
Батановой А*** С*** к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности
передать в общую долевую собственность за плату земельный участок площадью 86,6
кв.м., расположенный южнее земельного участка по адресу: ***, и земельный
участок площадью 67,7 кв.м., расположенный северо-западнее земельного участка
по адресу: г.***, отказать.
Заслушав доклад председательствующего,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Евдокимов М.С., Батанова А.С. обратились в суд с иском к
администрации г.Ульяновска о передаче в собственность за плату земельного
участка.
В обоснование иска указали, что им на праве общей долевой
собственности принадлежит жилой дом с надворными постройками по адресу: г. ***
При этом за Батановой А.С. зарегистрировано право на 12/103 долей в праве общей
долевой собственности на земельный участок по указанному адресу, а за
Евдокимовым М.С. - на 91/103 долей. Администрацией г. Ульяновска было
установлено, что они занимают дополнительно земельные участки северо-западнее и
южнее от земельного участка с кадастровым номером ***. Они обратились с
заявлениями о признании права собственности на данные участки в администрацию
г. Ульяновска, но им было отказано по причине нахождения части земельного
участка за красной линией и на землях общего пользования. Прохождение красной
линии по их земельному участку утверждено постановлением Главы г. Ульяновска от
07.07.2009 № 5294 «Об утверждении проекта планировки территории
Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск». Указанное
постановление нарушает их права и законные интересы.
Просили передать им в общую долевую собственность за плату
земельный участок, общей площадью 154,3 кв.м, (северо-западнее площадью 67,7
кв.м и южнее площадью 86,6 кв.м) по адресу: г. ***.
К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП
«УльГЭС», МУП «Ульяновскводоканал», ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»,
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области, Белов А.В., Росляков В.Д., Тарасова В.И.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Евдокимов М.С., Батанова А.С. просят
отменить решение суда.
В обоснование доводов жалобы указывают, что суд не принял во
внимание то, что земельный участок под строительство жилого дома по адресу: г. ***,
был предоставлен отцу истцов в 1953 году. Истцы пользуются земельным участком
длительное время. Полагает, что суд неправильно истолковал ст. 85 Земельного
кодекса РФ, нормы которой не допускают приватизацию земельных участков общего
пользования в случае нахождения на них объектов общего пользования. Вместе с
тем на испрашиваемых земельных участках отсутствуют объекты общего пользования.
Прохождение красной линии по земельному участку по адресу: г. *** не должно
нарушать их (истцов) прав на приобретение в собственность за плату земельного
участка.
Лица,
участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о
дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная
коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив
соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность
применения судом норм материального и процессуального права при вынесении
решения, апелляционная инстанция не находит его подлежащим отмене.
На основании статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах
доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Евдокимов
М.С. является собственником 52/100 долей жилого дома по адресу: г.***, Батанова
А.С. – собственником 48/100 долей указанного дома.
Также истцам на праве общей долевой собственности
принадлежит земельный участок по адресу: г***, общей площадью 1221 кв.м.,
категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под
индивидуальным жилым домом, с кадастровым номером *** (Евдокимову М.С. 91/103
доля, Батановой А.С. 12/103 долей). Право общей долевой собственности на
указанный земельный участок признано за истцами на основании решения
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 23.09.2010.
Истцы с 2010 года неоднократно обращались в администрацию
г.Ульяновска с заявлениями о предоставлении земельных участков, прилегающих к
принадлежащему им земельному участку по адресу: г.***, северо-западнее площадью
67,7 кв.м. и южнее площадью 86,6 кв.м. Один из земельных участков используется
истцами в качестве огорода, второй земельный участок используется в качестве
палисадника к жилому дому истцов, Евдокимовым М.С. рядом с палисадником
возведен капитальный гараж.
Постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 года № ***
утвержден проект планировки территории Железнодорожного района г.Ульяновска, в
том числе утверждены красные линии.
Судом установлено, что земельный участок, площадью 86,6
кв.м., расположенный южнее земельного участка по адресу: г.*** и земельный
участок площадью 67,7 кв.м., расположенный северо-западнее земельного участка
по адресу: г.***, в соответствии с Проектом планировки территории
Железнодорожного района г.Ульяновска, утвержденным Постановлением Главы города
Ульяновска от 07.07.2009 года № ***, находится в красных линиях проектируемой
улицы на территории общего пользования.
Истцам в предоставлении вышеуказанных земельных участков
отказано, поскольку они выходят за границы красных линий, утвержденных в
составе проекта планировки территории Железнодорожного района г.Ульяновска, и
накладываются на земли общего пользования (письма от 24.05.2010, 19.06.2015,
14.01.2016).
31.07.2014
Евдокимов М.С. привлекался к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП
РФ за использование спорных земельных участков без оформленных в установленном
порядке документов и 20.03.2015 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за
неисполнение требований предписания Управления Росреестра по Ульяновской
области об устранении нарушения земельного законодательства.
Решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от
23.09.2010г. по гражданскому делу по иску Евдокимова М.С., Батановой А.С. к
мэрии г.Ульяновска о признании права общей долевой собственности на земельный
участок установлено, что площадь земельного участка по адресу: г.***,
фактически составляет 1221 кв.м., фасадная граница земельного участка согласно
материалам межевания проходит по красной линии ул. Соловьева.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в
редакции, действовавшей до 01.03.2015 года) предоставление земельных участков
гражданам в собственность осуществляется за плату.
Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ (в редакции,
действовавшей до 01.03.2015 года) предоставление гражданам и юридическим лицам
земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов
государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом
предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в
соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В
силу п. 1 ст. 39
Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа
государственной власти или органа местного самоуправления в случае
предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное
(бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления
земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае
предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного
пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное
пользование.
Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель
населенных пунктов входят земельные участки общего пользования, занятые
площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами,
бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Указанные земельные
участки могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат
приватизации.
Нормы
Земельного кодекса
РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., предусматривают, что земельные
участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа
местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в
собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1 пп. 1
ст. 39.1); предоставление земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным
органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах
их компетенции в соответствии со статьями 9
- 11
настоящего Кодекса (ст. 39.2);
если иное не установлено настоящей статьей
или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных
участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица,
являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных
участках (п. 1 ст.
39.20); для приобретения права собственности на земельный участок
все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в
уполномоченный орган (п. 5 ст.
39.20); любой из заинтересованных правообладателей здания,
сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный
орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст.
39.20).
В соответствии с п. п. 11,
12 ст. 1
Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются
линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь
образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков,
на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе
линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги,
железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего
пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный
круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы
водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
При этом из
положений статей 41,
42,
43
Градостроительного кодекса РФ следует, что существующие красные линии, а также
линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии
связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и
выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке
территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.
В силу с пункта 3.4
Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и
других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в
действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по
жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года N 18-30, красные линии
обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности,
участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки
территорий городов и других поселений.
Соблюдение красных
линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или
подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при
оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности,
владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами
недвижимости, их государственной регистрации.
Согласно пункту 3.5
данной Инструкции осуществление проектирования зданий и сооружений и
строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном
порядке красных линий, не допускается.
По смыслу приведенных
правовых норм как существующие, так и планируемые территории общего пользования
обозначаются в документах градостроительного планирования посредством красных
линий. Документы территориального планирования, утвержденные в установленном
порядке, являются документами обязательными к исполнению органами местного
самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных
участков.
Согласно пункту 4.1
Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в
городах и других поселениях Российской Федерации", принятой Постановлением
Госстроя России от 06 апреля 1998 года N 18-30, проект красных линий является
составной и утверждаемой частью проекта планировки, входящей в состав
градостроительной документации.
Принимая во внимание приведенные выше правовые нормы и
учитывая расположение спорных земельных участков в границах красных линий, то
есть в составе (границах территории) земель общего пользования, суд сделал
верный вывод о том, что они не подлежат передаче истцам в собственность за
плату, поскольку это противоречит требованиям действующего законодательства и
обоснованно отказал в удовлетворении исковых требованиях.
Судом первой инстанции правильно сделан вывод о том, что
доказательств тому, что спорные земельные участки когда-либо предоставлялись
истцам на каком-либо праве не представлено, при этом истцы не ссылаются на
предоставление, выделение спорных земельных участков на каком-либо праве.
Использование
спорных земельных участков не свидетельствует о том, что данные земельные
участки исключены из состава земель общего пользования, установленных проектом
планировки территории центральной части города Ульяновска.
Также верно суд сослался на то, что вступившим в законную силу решением Железнодорожного
районного суда г.Ульяновска от 28.07.2015г. удовлетворен иск администрации
г.Ульяновска, на Евдокимова М.С. возложена обязанность освободить
дополнительно занимаемые земельные участки: северо-западнее и южнее от
земельного участка с кадастровым номером ***, общей ориентировочной площадью
154 кв. м. (северо-западнее – площадью 67, 7 кв.м. и южнее – площадью 86, 6
кв.м.) путем демонтажа забора, гаража и палисадника за свой счет.
При этом районный
суд правильно в решении указал на то, что проект планировки территории
центральной части г. Ульяновска, утвержденный Постановлением Главы города
Ульяновска от 07.07.2009 года № ***, в части нанесения красных линий в районе
спорных земельных участков не оспорен и не признан недействительным.
При таких
обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал Евдокимову М.С.,
Батановой А.С. в удовлетворении заявленных требований.
Доводы
апелляционной жалобы аналогичны доводам искового заявления и не опровергают
указанные обстоятельства и выводы суда, не содержат оснований, предусмотренных ст. 330
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены
обжалуемого судебного решения.
Нарушений норм
материального и процессуального права, судом при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 03
октября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Евдокимова М***
С***, Батановой А*** С*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
