У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Грачева
Т.Л.
Дело № 33а-175/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 17
января 2017 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Королёвой А.В.,
судей Трифоновой
Т.П. и
Васильевой Е.В.,
при секретаре Бешановой
Э.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГСК «Центральный» на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 03 октября 2016г., по
которому постановлено:
В удовлетворении
административных исковых требований ГСК «Центральный» о признании незаконным решения филиала ФГУ
«Федеральная кадастровая палата Федеральной
службы государственной регистрации кадастра и картографии» по
Ульяновской области от 03 августа 2016г.,
возложении обязанности произвести учет изменений объекта недвижимости с
кадастровым номером № *** отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителей ГСК «Центральный» Шапошникова
А.Ю. и Ибятова Р.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя
ФГБУ «ФКП Росреестра» Павловой Е.В. просившей решение суда оставить без
изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ГСК «Центральный»
обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным
решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области от 03 августа
2016г. об отказе в снятии приостановления, возложении обязанности произвести учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Ульяновская
область, г.Ульяновск, ГСК «Центральный» на основании заявления от 23 июня
2016г.
Требования
мотивированы тем, что решением филиала федерального
государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по
Ульяновской области № *** от 03 августа 2016г. ГСК «Центральный» было отказано
в снятии приостановления кадастрового учета объекта недвижимости (земельного
участка) с кадастровым номером *** и предложено устранить замечания к межевому
плану земельного участка.
В обоснование своего решения административный
ответчик сообщил, что:
-конфигурация уточняемого земельного участка,
отображенного в графической части межевого плана, не соответствует конфигурации
данного земельного участка, отображенного на Плане границ землепользования ГСК
«Центральный» Ленинского района;
- согласно сведениям государственного кадастра
недвижимости площадь земельного участка составляет 2006, 80 кв.м. В
соответствии с межевым планом уточненная площадь составляет 2556 кв.м;
- в разделе «Заключение кадастрового инженера»
отсутствует обоснование изменения конфигурации и площади земельного участка;
- постановление Администрации города
Ульяновска от 01 декабря 2015 года № 6107 не является документом для увеличения
площади земельного участка.
Данное решение административный истец считает
незаконным и просил отменить его.
Указывает на то, что в настоящее время общая
площадь земельного участка ГСК «Центральный», а также площади входящих в его
состав земель общего пользования и земельных участков в пожизненном наследуемом
владении членов ГСК, определены постановлением мэра г.Ульяновска № *** от 01
декабря 2015г. Этим же постановлением признаны утратившими силу пункт 1
постановления мэра г.Ульяновска № *** от 30 декабря 1999г. и постановление мэра
г.Ульяновска № *** от 03 сентября 2001г., на основании которых участки были
поставлены на кадастровый учет, соответственно, отсутствуют основания ссылаться
на указанные постановления, как на основание для кадастрового учета.
Несоответствие конфигурации уточняемого
земельного участка вызвано тем, что план границ землепользования ГСК
«Центральный» содержит схему участка, на которой указаны гаражные боксы и земли
общего пользования.
Вывод административного ответчика о том, что
постановление администрации г.Ульяновска от 01 декабря 2015г. № *** не является
документом - основанием для увеличения площади земельного участка, не основан
на законе. Изначально в документе была допущена ошибка, которая в настоящее
время собственником исправлена.
Судом к участию в деле в качестве
административного соответчика было привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра», в качестве заинтересованных
лиц - администрация г.Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства
администрации г.Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе представитель ГСК «Центральный» просит отменить решение суда. Не
согласен с выводом суда о том, что конфигурация уточняемого земельного участка,
отображенная в межевом плане, отличается от конфигурации, отображенной в плане
землепользования ГСК «Центральный». Данный вывод сделан судом только на
основании показаний представителя филиала ФГБУ «ФКП Росрестра» по Ульяновской
области. Вместе с тем план границ землепользования ГСК «Центральный» от 1993
года является лишь планом-схемой расположения гаражей, выполнен без масштаба и
без привязки к местности, без использования топографического плана ГСК от
ноября 1993 года, хранящегося в государственном фонде Росреестра по Ульяновской
области. Конфигурация уточняемого земельного участка, отображенная на межевом
плане от 27 июля 2016г., совпадает с конфигурацией, отображенной в
топографическом плане от ноября 1993 года, кроме пристроек к гаражам № *** и № ***,
находящихся на землях общего пользования ГСК «Центральный». Однако не является
ни захватом земель со стороны ГСК «Центральный», ни изменением конфигурации
земельного участка.
Споры по границам
земельного участка со смежными землепользователями отсутствуют.
Не согласен с
выводом суда о том, что постановление мэра г.Ульяновска № *** от 01 декабря
2015г. не является документом – основанием для увеличения площади земельного
участка. Данным постановлением исправлена ошибка в
постановлении мэра г.Ульяновска № *** от 19 июля 1993г. в части площади земель
общего пользования, указана площадь 2555, 56 кв.м в пределах ранее
установленной площади 6106, 0 кв.м, а затем уточнены границы и площадь
земельного участка под фактическим расположением существующих гаражей ГСК
«Центральный» в пределах 6610, 59 кв.м. (общая площадь ГСК), что согласно п.1
ч.5 ст.27 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости» на день вынесения решения не превышает 10 % допустимого
увеличения площади земельного участка. В связи с этим данное постановление является документом – основанием для
увеличения площади земельного участка.
В
возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГБУ «ФКП Росреестра», а также Управления Росреестра по Ульяновской
области просят оставить решение суда без
изменения, считая его законным и обоснованным.
В
возражениях на апелляционную жалобу администрация города Ульяновска указывает,
что постановление администрации г.Ульяновска №*** от 01 декабря 2015г. вынесено
в соответствии с требованиями законодательства.
В
судебное заседание не явились представители Управления Росреестра по
Ульяновской области, Администрации г.Ульяновска, Управления архитектуры и
градостроительства администрации г.Ульяновска. О дате и времени рассмотрения
дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё,
судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 310
КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции является несоответствие выводов суда первой инстанции,
изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что 23 июня 2016г. ГСК «Центральный» обратился в филиал ФГБУ
«ФКП Росреестра» по Ульяновской области с заявлением о государственном
кадастровом учете изменений объекта недвижимости – земельного участка с
кадастровым номером *** земельный участок общего пользования ГСК
«Центральный» (л.д. ***).
01 июля 2016г. филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской
области было принято решение № *** о приостановлении осуществления кадастрового
учета в связи с несоответствием
необходимых для кадастрового учета документов по содержанию требованиям
Федерального закона от 24 июля 2007г. №
221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и приказа Минэкономразвития
России № *** от 24 ноября 2008г. «Об утверждении формы межевого плана и
требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о
согласовании местоположения границ земельных участков», а именно:
- представленный
межевой план подготовлен в связи с
уточнением местоположении границы и площади земельного участка с кадастровым
номером *** расположенного по адресу: г.Ульяновск, ГСК «Центральный».
Конфигурация уточняемого земельного участка, отображенная в графической части
плана, не соответствует конфигурации данного земельного участка, отображенной
на плане границ землепользования ГСК «Центральный»;
- согласно сведениям
государственного кадастра недвижимости площадь уточняемого земельного участка
составляет 2006,80 кв.м. В соответствии с межевым планом уточненная площадь
составляет 2556 кв.м;
- в разделе
«Заключение кадастрового инженера» отсутствует обоснование изменения
конфигурации и площади земельного участка;
- согласование
местоположения границ земельного участка с кадастровым номером *** со смежными
земельными участками проведено путем публикации извещения о проведении собрания
о согласовании местоположения границы земельного участка в печатном издании,
вместе с тем в реквизите «6» раздела
«Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» сведения о
смежных земельных участках и в акте согласования местоположения границ
земельного участка о согласовании местоположения границ земельного участка не
отражены. Согласно п. 63 Требований в реквизиты «6» раздела «Сведения об
уточняемых земельных участках и их частях» включаются сведения о смежных
земельных участках, границы которых уточнены в результате выполнения
кадастровых работ;
- согласно извещения
о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка,
опубликованного в печатном издании, земельные участки, заявленные в качестве
смежных с уточняемым земельным участком с кадастровым номером ***, таковыми не
являются.
В решении о
приостановлении осуществления кадастрового учета заявителю было разъяснено, что
если указанные в решении причины не будут устранены в течение трех месяцев со
дня регистрации решения о приостановлении, ему будет отказано в проведении
кадастрового учета на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона
«О государственном кадастре недвижимости».
Во исполнение
требований решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области о
приостановлении кадастрового учета представителем ГСК «Центральный» были
представлены 08 июля 2016г. дополнительные документы: свидетельство о праве
постоянного пользования ГСК «Центральный» № *** от 27 июля 1993г.,
постановления мэра г.Ульяновска № *** от 19 июля 1993г., № *** от 30 декабря
1999г., № *** от 03 сентября 2001г., постановление администрации г.Ульяновска №
*** от 01 декабря 2015г. (л.д. ***).
Кроме того, филиалом
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области был самостоятельно сделан запрос
в администрацию г.Ульяновска с просьбой
о предоставлении сведений, в результате чего была изменена площадь земельного
участка с кадастровым номером *** с 2020 кв.м, на 2555,56 кв.м, поскольку в обоснование изменения
площади земельного участка заявителем было представлено постановление администрации г.Ульяновска от
01 декабря 2015г. № ***(л.д. ***).
На основании поступившего из
администрации г.Ульяновска ответа, а также дополнительно представленных
представителем ГСК «Центральный» документов, 03 августа 2016г. филиалом ФГБУ
«ФКП Росреестра» по Ульяновской области было принято решение № *** об отказе в
снятии приостановления осуществления кадастрового учета. При этом государственный орган посчитал, что
обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении
осуществления государственного кадастрового учета, заявителем устранены не
были. В частности: конфигурация
уточняемого земельного участка, отображенного в графической части межевого
плана, не соответствует конфигурации данного земельного участка, отображенного
на плане границ землепользования ГСК «Центральный» Ленинского района; согласно
сведениям государственного кадастра недвижимости, площадь земельного участка
составляет 2006, 80 кв.м, в соответствии с межевым планом, уточненная площадь
составляет 2556 кв.м; в разделе
«Заключение кадастрового инженера» отсутствует обоснование изменения
конфигурации и площади земельного участка; постановление администрации города
Ульяновска от 01 декабря 2015г. № *** не является документом – основанием для
увеличения площади земельного участка.
При рассмотрении
дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Ульяновской области являются законными.
Судебная коллегия не
может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.
В силу пункта 5
части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ
«О кадастровой деятельности» (действовавшей до 01 января 2017 года), орган
кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления
кадастрового учета, если заявление о кадастровом учете или необходимые для
кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют
требованиям настоящего Федерального закона.
Принимая решение о приостановлении
осуществления кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым
номером ***, орган
кадастрового учета посчитал, что межевой план земельного участка не
соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития № *** от 24 ноября 2008г.
«Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерно
формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ
земельных участков» (далее Приказ).
Судебная коллегия не
соглашается с данным выводом органа кадастрового учета.
Из материалов дела
следует, что решением № *** исполнительного комитета Ульяновского городского
совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 21 марта 1968г. для
организации кооператива по строительству и эксплуатации гаражей для
автотранспорта индивидуальных владельцев был отведен земельный участок площадью
0,14 га за счет свободных земель, используемых под огороды в районе
спиртзавода, для строительства гаражей на 80 боксов для автотранспорта
индивидуальных владельцев для жителей Ленинского и Железнодорожного района. На
исполком Ленинского района возложена обязанность организовать кооператив и
строительство гаражей вести по проекту, утвержденному главным архитектором
города (л.д. ***).
Постановлением
мэра г. Ульяновска Ульяновской области № 916 от 19 июля 1993г. «О выдаче
свидетельства на право постоянного пользования земель ГСК «Центральный» и
членам ГСК на право пожизненного наследуемого владения» была подтверждена
площадь землепользования ГСК «Центральный» - 6106 кв.м. Из них в постоянное
пользование ГСК «Центральный» предоставлено 2020 кв.м земель общего пользования
и в пожизненное наследуемое владение членам ГСК «Центральный» предоставлено
3086 кв.м. Таким образом, в данном Постановлении была допущена ошибка, которая
заключалась в несоответствии общей площади землепользования и суммы площадей
земель общего пользования и земель, переданных членам ГСК в пожизненное
наследуемое владение.
На
основании указанного Постановления ГСК «Центральный» было выдано свидетельство
от 29 июля 1993г. № *** на право постоянного пользования земельным участком с
указанием площади участка 2020,0 кв.м (л.д. ***).
Постановлением
мэра г.Ульяновска № 1621 от 25 ноября 1993г. ГСК «Центральный» дополнительно
был предоставлен земельный участок площадью 160 кв.м, в том числе земли общего
пользования 60 кв.м, для строительства индивидуальных боксовых гаражей в районе
проходной спиртзавода по ул. Набережная р. Свияга в Ленинском районе (л.д. ***).
Постановлением
мэра г.Ульяновска № *** от 30 декабря 1999г. были внесены изменения в
постановление мэра г.Ульяновска от 19 июля 1993г. № *** – в части площади
земельного участка, переданного в постоянное пользование ГСК «Центральный» -
считать площадь участка равной 2006,8 кв.м, площадь земельного участка,
подлежащего передаче в пожизненное наследуемое владение членам ГСК, считать
равной 3099,2 кв.м.
В
постановлении также указано на внесение изменений в свидетельство от 29 июля
1993г. № ***, выданное ГСК «Центральный», в части площади земель общего
пользования (2006,8 кв.м вместо 2020,0 кв.м) (л.д. *** т.).
Постановлением
мэра г.Ульяновска № *** от 03 сентября 2001г. были внесены изменения в
постановление мэра г.Ульяновска № *** от 19 июля 1993г. в части общей площади
земельного участка: постановлено считает её равной 5106,0 кв.м.
На
основании вышеуказанных постановлений земельный участок с кадастровым номером ***,
находящийся в общем пользовании ГСК «Центральный», был поставлен на кадастровый
учет 19 марта 2015г. с площадью 2006,8 кв.м (л.д. ***). При этом границы
земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного
законодательства.
Постановлением
администрации г.Ульяновска № *** от 01 декабря 2015г. были внесены изменения в
постановление мэра г.Ульяновска № *** от 19 июля 1993г. «О выдаче свидетельств
на право постоянного пользования земель ГСК «Центральный» и членам ГСК на право
пожизненного наследуемого владения» в части общей площади земель ГСК площадь
земельного участка установлена равной 6106,0 кв.м, из них 2555,56 кв.м - земли
общего пользования и 4955,03 кв.м. – земли членов ГСК». Указанным
постановлением признаны утратившими силу п. 1 постановления мэра г.Ульяновска
от 30 декабря 1999 № *** «О внесении изменений в постановление мэра
г.Ульяновска от 19 июля 1993г. № *** (в части уточнении площади земельного
участка, находящегося в постоянном пользовании ГСК (2006,8 кв.м) и площади
земельного участка, подлежащего передаче в пожизненное наследуемое владение
членам ГСК (3099,2 кв.м). Признано утратившим силу постановление мэра
г.Ульяновска от 03 сентября 2001 № *** «О внесении изменения в постановление
мэра г.Ульяновска от 19 июля 1993г. № *** – в части общей площади земельного
участка ГСК «Центральный» (5106 кв.м).
В
соответствии с п. 13 Приказа Минэкономразвития № *** от 24 ноября 2008г.,
действовавшего до 01 января 2017г., в
случаях, если необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ,
в состав межевого плана должен быть включен раздел «Заключение кадастрового
инженера».
Согласно п. 67 Приказа выполнение кадастровых работ по уточнению
местоположения границы земельного участка проводится на основании документов,
перечисленных в части 9
статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов
приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».
При отсутствии указанных документов
местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с
использованием карт (планов), являющихся картографической основой
государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих
собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих
фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более
лет.
При этом наименование и реквизиты таких
документов приводятся в разделе
«Исходные данные», указанные документы или их копии в состав Приложения не
включаются.
В разделе
межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста
приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного
участка.
Выводы
органа кадастрового учета о том, что произошло увеличение земельного участка
более, чем на 10%; конфигурация земельного участка, отображенная в графической части плана, не соответствует
конфигурации данного земельного участка, отображенной на плане границ землепользования
ГСК «Центральный»; в межевом деле в разделе «Заключение
кадастрового инженера» отсутствует обоснование изменения конфигурации и площади
земельного участка, являются несостоятельными.
Как
было указано выше, впервые земельный участок с кадастровым номером *** был
поставлен на кадастровый учет с площадью 2006,8 кв.м - 19 марта 2015г.
Основанием для постановки его на кадастровый учет с указанной площадью явились
постановления мэра г.Ульяновска № *** от 19 июля 1993г., № *** от 25 ноября 1993г., № *** от 30
декабря 1999г., № *** от 03 сентября 2001г.
Постановлением
администрации г.Ульяновска № *** от 01 декабря 2015г. часть документов, на основании которых был
впервые поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ***
с площадью 2006,8 кв.м, были признаны утратившими силу. В постановление мэра г.Ульяновска № *** от 19
июля 1993г., впервые установившее площадь земельного участка, находящегося в
общем пользовании ГСК «Центральный», внесены изменения в части площади
указанного земельного участка. Таким образом, на сегодняшний день площадь
земельного участка с кадастровым номером *** установлена постановлением мэра
г.Ульяновска № *** от 19 июля 1993г. с учетом изменений, внесенных в него
постановлением администрации г.Ульяновска № *** от 01 декабря 2015г. Данное постановление принято органом местного
самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, никем не
оспорено.
Оснований
говорить о том, что произошло увеличение площади земельного участка более, чем
на 10%, не имеется. Администрацией г.Ульяновска были внесены изменения в ранее
принятое постановление мэра г.Ульяновска в части площади земельного участка. При этом границы земельного участка с
кадастровым номером *** в настоящее время установлены в соответствии с
требованиями действующего законодательства – границы определены в межевом деле.
Изменение конфигурации границ земельного
участка отсутствует. План границ землепользования ГСК «Центральный» (л.д. ***)
представляет собой схематическое изображение расположения гаражей. Данный план
сделан без привязки к местности, без масштаба. План включает в себя как земли,
находящиеся в общем пользовании ГСК, так и земли под гаражными боксами. В
межевом деле изображен только земельный участок, находящийся в общем
пользовании ГСК «Центральный» (состоит из 2х самостоятельных участков).
Вывод органа кадастрового учета о том, что
имеет место изменение конфигурации участка (л.д. *** в точках *** и в точках ***),
является несостоятельным. Конфигурация
земельного участка с кадастровым номером ***, отраженная в межевом плане,
соответствует конфигурации земельного участка, находящегося в общем пользовании
ГСК «Центральный», отображенной в топографическом плане участка, составленном
по состоянию на ноябрь 1993 года (л.д. *** т.1).
Наложение
границ земельного участка с кадастровым номером
*** на смежные земельные участки отсутствует.
Данный факт подтвердил в заседании судебной коллегии представитель ФГБУ «ФКП
Росреестра».
При
таких обстоятельствах решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской
области от 03 августа 2016г. № *** об отказе в снятии приостановления
осуществления кадастрового
учета нельзя признать законным. Поскольку представленные ГСК «Центральный»
документы соответствуют требованиям действующего законодательства, на филиал
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области
следует возложить обязанность произвести учет изменений объекта
недвижимости с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, ГСК «Центральный»,
на основании заявления ГСК «Центральный» № *** от 23 июня 2016г.
Учитывая вышеизложенное, решение суда подлежит отмене с принятием по делу
нового решения об удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь ст.
ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 03 октября 2016 года отменить.
Принять по делу
новое решение, которым административный иск ГСК
«Центральный» удовлетворить.
Признать незаконным
решение филиала ФГБУ «Федеральная
кадастровая палата Федеральной
службы государственной регистрации кадастра и картографии» по
Ульяновской области от 03 августа
2016г. № *** и обязать филиал ФГБУ
«Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы
государственной регистрации кадастра и картографии» по Ульяновской области произвести
учет изменений объекта
недвижимости с кадастровым номером № ***, расположенного по адресу: Ульяновская
область, г.Ульяновск, ГСК «Центральный», на основании заявления № *** от 23
июня 2016г.
Председательствующий
Судьи:
