УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Давыдова Т.Н.                                                                         Дело № 33а-6135/2016

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                              20 декабря 2016 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Трифоновой Т.П.,

судей Лифановой З.А., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Кондаковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 14 октября 2016 года, по которому постановлено:

 

Административное исковое заявление Областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» к Департаменту внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области о признании незаконным предписания удовлетворить.

Признать предписание Департамента внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области № *** от 18.05.2016 об обязательном исполнении требований об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, незаконным. 

 

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения представителя Департамента внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области – Мошковой Ю.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»  - Петрожицкой М.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» обратилось к Департаменту внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области с административным иском о признании предписания незаконным.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки проведенной ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» вынесено предписание об обязательном исполнении требований об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Вмененное Департаменту автодорог нарушение, квалифицированное административным ответчиком как нецелевое использование средств областного бюджета Ульяновской области, является всего лишь недостоверным отражением в документах учета работ, которые фактически не выполнены, что влечет за собой неправомерную оплату неподтвержденных объемов работ и неиспользованных материалов, и не может являться нецелевым использованием средств областного бюджета Ульяновской области.

Просило признать предписание Департамента внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области от 18.05.2016 № *** незаконным и отменить; восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления в связи с тем, что ранее обращалось в Арбитражный суд Ульяновской области с аналогичными требованиями. Определением указанного суда от 29.08.2016 производство по делу было прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой инстанции принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение.

Утверждает, что допустив оплату фактически не выполненных по государственному контракту от 15.09.2015 № *** работ и не использованных материалов, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не обеспечило результативности использования бюджетных ассигнований, выделенных ему, и достижения цели в виде проведения ряда работ, предусмотренных государственным контрактом, что в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ не может быть признано целевым использованием бюджетных средств.

Считает, что целевой характер использования бюджетных средств не предполагает только формальное соблюдение требования о направлении бюджетных средств на цели, предусмотренные правовым основанием их получения, поскольку главным признаком целевого использования бюджетных средств является достижение того результата, который преследовался при их выделении из бюджета.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Удовлетворяя административное исковое заявление ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», суд первой инстанции исходил из того, что выделенные из бюджета денежные средства были направлены административным истцом на цели, противоречащие целям их выделения, в связи с чем указание в предписании № *** от 18.05.2016 на наличие нарушения в виде нецелевого использования средств областного бюджета противоречит положениям ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ.

С данными выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы в решении, основаны на объективной оценке представленных по делу доказательств в их совокупности, не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Согласно материалам дела, 12.04.2016 Департаментом внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области составлен акт проверки соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств областного бюджета Ульяновской области в ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» за 2015 год, согласно которому выявлено направление средств областного бюджета на оплату работ  и материалов ООО «Ю***-газ!%» по государственному контракту от 15.09.2015 № *** на общую сумму 63 409 руб.

На основании указанного акта Департаментом внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» вынесено предписание об устранении допущенного нецелевого использования средств областного бюджета Ульяновской области, выразившегося в направлении средств областного бюджета на оплату неподтвержденных объемов работ и неиспользованных материалов ООО «Ю***-газ!%» по государственному контракту от 15.09.2015 № ***, в результате чего Ульяновской области причинен ущерб в размере 29 900 руб.; предписано возместить причиненный Ульяновской области ущерб – принять меры  по установлению систематического контроля за соблюдением направлений расходования средств областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых на обеспечение деятельности ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на соответствующий финансовый год; обеспечить возврат в областной бюджет Ульяновской области средств в сумме 29 900 руб.; срок исполнения требования – постоянно, проинформировать до 06.06.2016.

Кроме того, по данному факту в отношении директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» - Холтобина С.М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств).

Постановлением директора Департамента внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области от 09.06.2016 производство по данному делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решением судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 06.09.2016 постановление от 09.06.2016 отменено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава вмененного нарушения.

Решением судьи Ульяновского областного суда от 10.11.2016 решение судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 06.09.2016 оставлено без изменения.

При указанных обстоятельствах предписание Департамента внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области № *** от 18.05.2016 обоснованно признано судом первой инстанции незаконным. 

Вопреки доводам апелляционной жалобы доказательств того, что денежные средства были направлены на цели, отличные от указанных в государственном контракте, материалы дела не содержат.

Таким образом, принятое по делу решение является законным и обоснованным, принято при полной и объективной оценке представленных доказательств, верном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 14 октября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области - без удовлетворения.

 

Председательствующий    

 

Судьи