Дело № 4А - 398/2016
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
14 декабря 2016 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
генерального директора общества с ограниченной ответственностью Строительная
компания «Фундамент» Сорокина Е*** В*** на вступившие в законную силу постановление
мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г.
Ульяновска от 03 июня 2016 года и решение судьи Засвияжского районного суда г.
Ульяновска от 04 августа 2016 года, вынесенные в отношении общества с
ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент» по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением мирового судьи судебного
участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 03 июня 2016 года ООО
Строительная компания «Фундамент» признано виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, ему
назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с
этим постановлением, генеральный директор ООО СК «Фундамент» Сорокин Е.В.
обжаловал его в районный суд.
Решением судьи Засвияжского районного суда г.
Ульяновска от 04 августа 2016 года постановление мирового судьи оставлено без
изменения.
В своей жалобе на
вступившие в законную силу судебные постановления генеральный директор ООО СК
«Фундамент» Сорокин Е.В. просит их отменить как незаконные, а производство по
делу просит прекратить в связи с отсутствием состава административного
правонарушения.
В обоснование жалобы указано, что силу
конструктивных особенностей здания, расположенного по адресу*** общество не
имеет возможности устранить выявленные нарушения, что подтверждается
техническим заключением специалиста, изготовленным ООО «С***» 12 июня 2016 года.
Кроме того, ООО СК «Фундамент» является
только арендатором помещения и не вправе самостоятельно осуществлять
переустройство входа в здание.
Просит учесть, что в настоящий момент
обществом установлена кнопка вызова персонала для инвалидов, имеется
соответствующее обозначение данной кнопки вызова, а по результатам проверки
управляющей компанией дополнительно у входной наружной двери выровнено
асфальтовое покрытие и определено
парковочное место для инвалидов, выделены ступени лестничного марша перед
входной дверью и полотно входной двери, установлен съемный (телескопический)
пандус и двухуровневые перила для беспрепятственного доступа лиц к зданию.
Считает, что обществом выполнены требования ст. 15 ФЗ №181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку проведение указанных мероприятий 04
августа 2016 года согласовано с Ульяновской городской общественной организацией
инвалидов общего заболевания.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, полагаю,
что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона
от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством
экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих
инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений
жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами
возможностей участия в жизни общества.
Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995
года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с
последующими изменениями и дополнениями) на органы государственной власти и
местного самоуправления, на организации независимо от их
организационно-правовой формы возложена обязанность по созданию условий
инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников)
для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Согласно ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от
исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение
административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до
тридцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, в
период со 02 марта 2016 года по 09 марта 2016 прокуратурой Засвияжского района
г. Ульяновска в отношении ООО СК «Фундамент» проведена проверка соблюдения требований
законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой
установлено, что ООО СК «Фундамент» требованиям доступности для инвалидов не
отвечает, а именно: при входе в здание установлена кнопка вызова. На момент
проверки не представлено экспертное заключение о невозможности установки
пандуса. Вход в здание расположен выше уровня земли. Высота преодолевается с
помощью ступеней, что делает невозможным въезд внутрь помещения маломобильных
групп населения, что не соответствует п.5.1.1. СП 59.13330.2012 (в здании
должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп
населения). Ширина входной наружной двери 0,90 м, что не соответствует п.п.1 п.
5.1.4 СП 59.13330.2012 (входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2
м). Ширина входной внутренней двери составляет 1,80 м, что не соответствует
п.п.2 п. 5.2.4 СП 59.13330.2012 (ширина дверных проёмов в стене должна быть не
менее 0,9м). Высота порога входной наружной двери 0,13м, что не соответствует
нормативным требованиям п.п.3 п. 5.1.4 СП 59.13330.2012 (наружные двери,
доступные для маломобильных групп населения, могут иметь пороги. При этом
высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м).
Указанные нарушения послужили основанием для
вынесения 11 мая 2016 года заместителем прокурора Засвияжского района г.
Ульяновска постановления о возбуждении в отношении ООО СК «Фундамент» дела об
административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ (л.д. 1-3).
Факт совершения указанного правонарушения
подтверждается, в том числе, письмом Департамента Главного управления труда
занятости и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску
от 04 марта 2016 года с приложенными фотоматериалами (л.д. 4-14) и иными
материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости,
допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями
ст.26.11 КоАП РФ.
Оценив конкретные обстоятельства по делу,
установив нарушение ООО СК «Фундамент» Свода правил 59.13330.2012 «Доступность
зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом
Минрегиона России от 27 декабря 2011 года № 605, судебные инстанции пришли к
выводу об уклонении ООО СК «Фундамент» от исполнения требований об обеспечении
условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной
инфраструктуры, что и повлекло его привлечение к административной
ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ.
Доводы заявителя об отсутствии вины ООО СК
«Фундамент» в совершении административного правонарушения в части нарушений
требований п. 5.3.3 СП 59.13330.2012 являлись предметом проверки судебных
инстанций и опровергаются установленными по делу обстоятельствами, оснований
для переоценки которых не усматривается.
Ссылку в жалобе на то, что ООО СК «Фундамент»
является только арендатором помещения и
не вправе самостоятельно осуществлять переустройство входа, нельзя признать
состоятельной, поскольку именно ООО СК «Фундамент» оказывает услуги населению и, следовательно,
несет ответственность за невыполнение условий для беспрепятственного доступа
инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - нежилому зданию.
На указанное помещение, занимаемое ООО СК
«Фундамент», в полной мере распространяются требования правовых норм (Свод
правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП
59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года
№ 605), в силу которых оно должно быть приспособлено для доступа инвалидов,
поскольку положения закона о необходимости создания условий инвалидам (включая
инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к
объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным
зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха,
культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО
СК «Фундамент» указанного
административного правонарушения в связи с тем, что вход в помещение в здание
оборудован кнопкой вызова персонала для удовлетворения потребностей инвалидов,
а также после проведения проверки у входной наружной двери выровнено
асфальтовое покрытие и определено парковочное место для инвалидов, выделены
ступени лестничного марша перед входной дверью и полотно входной двери, установлен
съемный (телескопический) пандус и двухуровневые перила для беспрепятственного
доступа лиц к зданию, нельзя признать состоятельными по следующим основаниям.
Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» в случаях, когда действующие объекты
невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих
объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями
инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей
инвалидов.
Вместе с тем, на момент проверки ООО СК
«Фундамент» не было представлено достоверных доказательств отсутствия
технической возможности оборудовать нежилое помещение в соответствии с
требованиями СП 59.13330.2012.
Не может служить основанием к отмене или
изменению состоявшихся судебных постановлений ссылка в жалобе на то, что в
настоящее время используемое помещение приспособлено для нужд инвалидов, о чем
имеется соответствующее согласование с общественными объединениями инвалидов.
Как указывает сам автор жалобы, основная
часть переоборудования произведена обществом после проведения проверки, что
позволило впоследствии согласовать данное переоборудование с Ульяновской
городской общественной организацией инвалидов общего заболевания.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела
бесспорно установлено, что на момент проверки не было обеспечено удовлетворения
минимальных потребностей инвалидов, которые бы позволили инвалидам иметь
беспрепятственный доступ к офисному помещению ООО СК «Фундамент».
То обстоятельство, что после проведения
проверки управляющей компанией было получено техническое заключение специалиста
о невозможности полностью приспособить здание, расположенное по адресу: *** для
нужд инвалидов, и с учетом произведенного переоборудования, получено
согласование с Ульяновской городской общественной организацией инвалидов общего
заболевания, не имеет правового значения, поскольку последующее устранение
выявленных в результате проверки нарушений не освобождает нарушителя от
административной ответственности.
Наказание ООО СК «Фундамент» назначено в соответствии с санкцией ст. 9.13
КоАП РФ, в минимальном размере.
Обстоятельств,
исключающих производство по делу об административном правонарушении,
предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г.
Ульяновска от 03 июня 2016 года и решение судьи Засвияжского районного суда г.
Ульяновска от 04 августа 2016 года, вынесенные в отношении общества с
ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент» по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, оставить без
изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной
ответственностью Строительная компания «Фундамент» Сорокина Е*** В*** – без
удовлетворения.
Заместитель председателя
Ульяновского областного суда Л.В.
Болбина
