УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Елистратов А.М.                                                                 Дело № 33а-5911/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                                   06 декабря 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Королевой А.В.,

судей Васильевой Е.В., Трифоновой Т.П.,

при секретаре Бешановой Э.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Грачевой А*** Г*** – Сасиева К*** Х*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 26 августа 2016 года, по которому постановлено:

 

Административное исковое заявление Грачевой А*** Г*** к Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новоспасский» удовлетворить.

Признать решение от 15.04.2016 Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области об отказе Грачевой А*** Г*** в удовлетворении заявления о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке на основании п. «г» ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» незаконным.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новоспасский» рассмотреть заявление Грачевой А*** Г*** о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке без ссылки на    п. «г» ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

В удовлетворении административного искового заявления Грачевой А*** Г*** к административным ответчикам Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Грачевой А.Г. – Сасиева К.Х., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя УМВД России по Ульяновской области Инкиной О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Грачева А.Г. обратилась в суд с административным иском к МВД России, УМВД России по Ульяновской области, УФМС России по Ульяновской области, в котором просила признать незаконным решение УФМС России по Ульяновской области от 15.04.2016 об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации; обязать УФМС России по Ульяновской области и УМВД России по Ульяновской области устранить допущенное нарушение и удовлетворить заявление от 27.10.2015 о приеме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование требований Грачева А.Г. указала, что 27.10.2015 она обратилась в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о приёме в гражданство на основании ст. 41.3, ст. 41.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». 15.04.2016 УФМС России по Ульяновской области принято решение об отказе в удовлетворении заявления, о чем она была уведомлена 29.04.2016 по телефону. Согласно ответу УФМС России по Ульяновской области от 17.06.2016 основанием отказа в приеме в гражданство Российской Федерации явился п. «г» ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Решение миграционной службы считает незаконным, поскольку п. «г» ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» содержит закрытый перечень оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство, а именно: гражданам, которые подвергались административному выдворению за пределы России, депортации или передавались Россией иностранному государству в соответствии с международными договорами России о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в России (до истечения установленных сроков ограничения на въезд). В отношении неё не принималось решений, указанных в п. «г» ст. 16 названного Федерального закона.

Судом привлечен к участию в деле в качестве соответчика Межмуниципальный отдел МВД России «Новоспасский».   

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Грачевой А.Г. – Сасиев К.Х. просит изменить решение суда и обязать УМВД России по Ульяновской области устранить допущенное нарушение, удовлетворив заявление Грачевой А.Г. от 27.10.2015 о приеме в гражданство Российской Федерации. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные изложенным в административном иске. Ссылается на отсутствие оснований для отказа Грачевой А.Г. в удовлетворении требований об обязании государственного органа принять решение о приёме в гражданство. Указывает на то, что миграционным органом истица отнесена к категории лиц, указанных в п. «д» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», которые могут быть приняты в гражданство Российской Федерации. В качестве единственного основания отказа в удовлетворении заявления о приеме в гражданство указан п. «г» ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», который не подлежит применению в отношении истицы. Полагает, что повторное рассмотрение органом исполнительной власти заявления Грачевой А.Г. о приеме в гражданство не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца.

В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Ульяновской области просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились Грачева А.Г., представители МВД России, УФМС России по Ульяновской области и МО МВД России «Новоспасский», о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Судебная коллегия, с учетом мнения представителя Грачевой А.Г. – Сасиева К.Х., представителя УМВД России по Ульяновской области Инкиной О.А., определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, согласно положениям   ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что Грачева А.Г., *** года рождения, является гражданкой Республики Узбекистан, имеет действующий национальный паспорт, выданный 16.02.2000 сроком действия до 03.02.2020. 

20.11.2015 Грачева А.Г. обратилась в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со       ст. 41.2 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Решением УФМС России по Ульяновской области от 15.04.2016 Грачевой А.Г. отказано в приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании п. «г» ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», поскольку в отношении неё УФМС России по Оренбургской области вынесено решение от 24.10.2013 № 12973 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до 13.10.2016 в связи с нарушением миграционного законодательства.

УФМС России по Ульяновской области в ходе проверки по заявлению Грачевой А.Г. установлено, что она прибыла на территорию России в 2001 году по паспорту гражданина Республики Узбекистан. 17.08.2001 была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии *** выданным Зарайским ОВД Московской области, который по заключению служебной проверки ОВД Зарайского муниципального района от 26.04.2006 признан выданным в нарушение установленного порядка. 21.11.2015 Грачева А.Г. обратилась в Посольство Узбекистана с заявлением об отказе от гражданства Республики Узбекистан.

Миграционный орган относит Грачеву А.Г. к категории лиц, которые могут быть признаны гражданами Российской Федерации при соблюдении условий, указанных в п. «д» ч. 1 ст. 41.1, ч. 2 ст. 41.2 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» к лицам, которые могут быть признаны гражданами Российской Федерации, отнесены лица, имевшие гражданство бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 01.07.2002, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 41.2 названного Федерального закона полномочие по признанию лиц гражданами Российской Федерации входит в компетенцию территориальных органов ФМС России, которые принимают соответствующие решения.

Полный перечень полномочий по вопросам признания гражданства Российской Федерации и приема в гражданство Российской Федерации предусмотрены статьями 30 и 41.6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации, в соответствии с которыми федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы: определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях; осуществляют сбор, закрепление, проверку и оценку доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие установленных настоящим Федеральным законом оснований и условий признания гражданином Российской Федерации, для принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации и фиксируют указанные действия в соответствующих документах; устанавливают факт прибытия и проживания заявителей на территории Российской Федерации и т.д.

Принимая решение по делу, суд обоснованно возложил на МО МВД «Новоспасский» - территориальный орган исполнительной власти, которому в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 156 от 05.04.2016 переданы полномочия по осуществлению функций по контролю и надзору в сфере миграции, обязанность по рассмотрению заявления Грачевой А.Г. о приеме в гражданство Российской Федерации.

Суд правомерно не усмотрел оснований для решения в судебном порядке вопроса о принятии Грачевой А.Г. в гражданство Российской Федерации, поскольку данные полномочия отнесены к компетенции миграционного органа.

Оспариваемое решение УФМС России по Ульяновской области от 15.04.2016 отменено судом в связи с неправильным толкованием и применением п. «г» ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», указанного в качестве единственного основания для отказа в приеме в гражданство Российской Федерации.

Принимая во внимание, что по результатам проведенной УФМС России по Ульяновской области проверки, отраженной в решении от 15.04.2016, не были надлежаще подтверждены сведения о регистрации Грачевой А.С. в г. Новосибирске за 2001 – 2004 годы, а также то обстоятельство, что с даты принятия оспариваемого решения по настоящее время прошел значительный период времени, который также подлежит проверке, суд обоснованно возложил рассмотрение заявления Грачевой А.С. о принятии в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на уполномоченный орган - МО МВД России «Новоспасский».

Приведенные в апелляционной жалобе представителя Грачевой А.Г. – Сасиева К.Х. доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.

Принятое по делу решение является правильным, основано на объективной оценке исследованных доказательств, верном применении и толковании норм материального права, регулирующих правоотношения сторон. Изложенные в решении суда выводы достаточно мотивированы, и оснований для признания их неверными не имеется.  

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не влекут отмену обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 26 августа 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Грачевой А*** Г*** – Сасиева К*** Х*** – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи