У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Санатуллова Ю.Р.                                                      Дело № 33а-5848/2016

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                             06 декабря 2016 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего Королевой А.В.,

судей Трифоновой Т.П.  и Зуевой Н.В.,

при секретаре Бешановой Э.Е.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 22 сентября  2016 года, по которому постановлено:

 

административный иск Агафонова О*** Н*** удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации города Ульяновска от 11 марта 2016г. №*** в предоставлении Агафонову О*** Н*** в аренду земельного участка юго-западнее жилого дома № *** по переулку Н*** в Железнодорожном районе г.Ульяновска.

Обязать администрацию города Ульяновска рассмотреть заявление Агафонова О*** Н*** от 7 мая 2015г. о предоставлении в аренду земельного участка юго-западнее жилого дома № *** по переулку Н*** в Железнодорожном районе г.Ульяновска в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения Агафонова О.Н., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Агафонов О.Н. обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, признании за ним права на получение земельного участка в аренду, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование иска указал, что 07 мая 2015 года обратился в администрацию г.Ульяновска с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м под индивидуальное жилищное строительство, юго-западнее жилого дома №*** по пер. Н*** в г.Ульяновске. 11 марта 2016 года получил отказ администрации г.Ульяновска в предоставлении указанного земельного участка со ссылкой на то, что с 01 января 2016 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Отказ в предоставлении земельного участка по указанному основанию административный истец считает незаконным. В связи с этим просил признать незаконным отказ администрации г.Ульяновска от 11 марта 2016 года *** в предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м под индивидуальное жилищное строительство юго-западнее жилого дома *** в г.Ульяновске в аренду, признать за ним право на получение данного земельного участка в аренду, возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял  приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит решение отменить, вынести новое решение. В обоснование жалобы указывает на то, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, сделаны выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

На основании Закона Ульяновской области от 03 июля 2015 года № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» с 01 января 2016 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. Таким образом, с 01 января 2016 года администрация города Ульяновска утратила правомочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком, а, следовательно, и возможность его предоставления заявителю.

Ранее функции по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, были отнесены к полномочиям Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска. Решением Ульяновской Городской Думы от 27 января 2016 года № 1 «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 24 марта 2010 года № 19 «Об утверждении структуры администрации города Ульяновска» были внесены изменения в структуру администрации города Ульяновска. Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска, являвшееся ее структурным подразделением без образования юридического лица, упразднено. Образовано новое юридическое лицо без прав правопреемства - Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска. В полномочия данного Управления рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не входит.

Ввиду отсутствия полномочий у администрации города Ульяновска исполнение решения Железнодорожного районного суда города Ульяновска является невозможным.

В возражениях на апелляционную жалобу Агафонов О.Н. просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители администрации г.Ульяновска, Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.  О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  возражений на неё, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В ходе рассмотрении дела установлено, что в мае 2015 года Агафонов О.Н. обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м для индивидуального жилищного строительства юго-западнее жилого дома *** по пер. Н*** в г.Ульяновске.

26 июня 2015 года в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в газете «Ульяновск сегодня» было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении данного земельного участка.

05 февраля 2016 года администрацией г.Ульяновска Агафонову О.Н. был дан ответ, в котором указано, что проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка находится на согласовании в структурных подразделениях администрации г.Ульяновска. 

Письмом от 11 марта 2016 года №*** администрация г.Ульяновска со ссылкой на Закон Ульяновской области от 03 июля 2015 года № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области»  рекомендовала Агафонову О.Н. обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о незаконности бездействия администрации г.Ульяновска, выразившегося в нерассмотрении заявления Агафонова О.Н.

В соответствии с пунктом 7 ст. 39.15 ЗК РФ итогом рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является принятие уполномоченным органом решения  о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При  этом одно из решений должно быть принято  в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направлено заявителю.

В данном случае администрацией города Ульяновска в нарушении вышеприведенных положений законодательства не было принято никакого решения по заявлению Агафонова О.Н.

Ссылка администрации г.Ульяновска на отсутствие у неё полномочий по принятию решения, является несостоятельной.

С 01 января 2016 года вступил в силу Закон Ульяновской области от 03 июля 2015 года № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области».

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 2 указанного выше Закона уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области - Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Днём начала осуществления уполномоченным органом указанных в части 1 настоящей статьи полномочий органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области является 1 января 2016 года.

При этом частью 3 статьи 2 Закона Ульяновской области № 85-30 установлено, что полномочия органов местного самоуправления по принятию решений и совершению действий, в том числе по предварительному согласованию предоставления земельного участка, должны быть приняты (совершены) по заявлениям, поступившим в органы местного самоуправления до 01 января 2016 года, соответствующим органом местного самоуправления без учета положений Закона Ульяновской области № 85-30.

Таким образом,  именно в полномочия Администрации города Ульяновска входит  рассмотрение вопроса по обращению Агафонова О.Н.

Аналогичной позиции придерживается и Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, изложив её в отзыве на исковое заявление Агафонова О.Н. 

Учитывая, что принятое по делу решение соответствует положениям действующего законодательства, всем  юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 22 сентября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: