УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Берхеева А.В. Дело № 33-5843/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
06 декабря 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
с участием прокурора
Карабанова А.С.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 05 сентября 2016 года, с учетом определения того же суда от 20
октября 2016 года об исправлении описки, по которому постановлено:
исковые
требования прокурора города Димитровграда Ульяновской области в интересах Романова С*** Н***
к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области удовлетворить.
Признать
незаконным бездействие Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области по своевременному
обеспечению Романова С*** Н*** жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения.
Возложить обязанность
на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской области обеспечить Романова С*** Н***, *** года
рождения, жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения в
муниципальном образовании «город Димитровград» Ульяновской
области.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора Карабанова А.С., возражавшего против доводов жалобы,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор города
Димитровграда Ульяновской области, действующий
в интересах Романова С.Н. обратился в суд с иском, уточненным в ходе
судебного разбирательства, к Министерству промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании
бездействия незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещения по
договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование иска
указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что
Романов С. Н., *** года рождения,
относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать
Р*** Н.В. и отец Р*** Н.П. лишены в отношении него родительских прав решением Димитровградского городского суда
Ульяновской области от ***2009.
В соответствии с
Постановлением Администрации города Димитровграда №*** от 12.02.209 в отношении Романова С.Н. установлено
попечительство. Попечителем назначена З*** Ю.Я. За Романовым С.Н. сохранено
право пользования жилым помещением по ул. В***, которое в настоящее время признанно
не пригодным для проживания.
По сведениям
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области Романов С.Н. жилых помещений в собственности не имеет.
***.2013 Романов С.Н. включен в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области с правом на предоставление жилого помещения в муниципальном образовании
город Димитровград, закрепленное жилого помещения признано непригодным для проживания, однако
до настоящего времени жильем не обеспечен.
Просил признать
незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, отдела опеки и попечительства администрации
г.Димитровграда по своевременному обеспечению Романова С. Н. жилым помещением по договору социального
найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
Правительство Ульяновской области, Отдел
опеки и попечительства Администрации города Димитровграда обеспечить Романова
С.Н. жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения на территории города Димитровграда Ульяновской области.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что жилое помещение
истцу не предоставлено по причине отсутствия в специализированном
государственном фонде Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает,
что предоставление истцу первоочередного права на получение жилого помещения
специализированного жилищного фонда по договору
найма, нарушает права других детей-сирот, включенных в Список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями наравне с
истцом.
Дополнительно
указывает, что на основании постановления Правительства Ульяновской области от
14.10.2014 №466-П, Романов С.Н. может
обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной
компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с
приложением соответствующих документов.
В возражении на апелляционную
жалобу помощник прокурора города Димитровграда Ульяновской области просит
решение суда оставить без изменения, а жалобу Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
– без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим
образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция Российской Федерации
провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в
частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной
защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к
предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1),
что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции
государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как
следует из материалов дела, Романов С.Н., *** года рождения, относится к
числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем,
что его родители Р*** Н.В. и Р***
Н.П. решением Димитровградского
городского суда Ульяновской области от ***2009 лишены родительских прав в
отношении сына.
В соответствии с постановлением администрации города Димитровграда от ***.2009 № *** «Об установлении
попечительства над несовершеннолетним Романовым С.Н.» Романов С.Н. до своего
совершеннолетия находился под попечительством З*** Ю.Я. За Романовым С.Н. закреплено жилое помещение по адресу
Ульяновская область город Д***, где в настоящее время он зарегистрирован и
проживает. С учетом общей площади данного жилого помещения (23,08 кв.м.) и
количества зарегистрированных и проживающих в квартире лиц (4 человека) Романов С.Н. не обеспечен учетной нормой жилой площади.
Кроме того, в
соответствии с техническим отчетом (заключением) от 17.02.2014 жилой дом по ул.В*** города Д*** отнесен к
ветхому и подлежащему сносу строению.
По сведениям УОГУП БТИ и Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области в собственности объектов недвижимости Романов С.Н. не имеет.
Решением Координационного
совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области от ***.2013 Романов С.Н. включен в Список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области с правом предоставления жилого помещения в городе Димитровграде, однако
до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
Исходя из этого, суд
правильно пришел к выводу о том, что Романов С.Н.
не обеспечен жилым помещением.
При этом, вывод суда о том, что исковые требования прокурора города
Димитровграда Ульяновской области, действующего в интересах Романова С.Н. к
Министерству промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области подлежат
удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует представленным
доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что и истица, не может служить основанием к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в удовлетворении требований об
обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного
жилого помещения.
Право истца на компенсацию расходов за наем (поднаем) жилья в размере 4000
руб. в месяц, не лишает его права на своевременное обеспечение жильем по
договору найма специализированного жилого помещения в установленном законом
порядке.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 05 сентября 2016 года, с учетом определения того же суда
от 20 октября 2016 года об исправлении описки, оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: