УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Грачева Т.Л. Дело № 33-5563/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
29 ноября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.,
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
с участием прокурора
Сальникова А.А.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 19 августа 2016 года, с учетом определения
того же суда от 19 сентября 2016 года об исправлении описки, по которому
постановлено:
Исковые
требования Прокурора Ленинского района
города Ульяновска, действующего в интересах
Гусевой И*** С*** удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области по своевременному обеспечению Гусевой И*** С*** жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения.
Возложить
обязанность на Министерство промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области обеспечить Гусеву И*** С***
жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на
территории МО «город Ульяновск».
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы Гусевой И.С., возражавшей против
доводов жалобы, мнение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Ленинского
района города Ульяновска, действуя в интересах
Гусевой И.С., обратился в суд с иском к Министерству
промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по договору
найма специализированного жилого помещения.
В обоснование иска
указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что
Гусева И.С., *** года рождения, относится к числу детей, оставшихся без
попечения родителей, и не имеет закрепленного жилого помещения.
Решением Майнского районного
суда Ульяновской области от ***1997 ее мать Г*** С.В. была лишена родительских
прав, отец - Г*** С.Н., погиб в 1993. В этой связи Гусева И.С. проживала с
бабушкой в жилом помещении, принадлежащем последней на праве собственности.
Гусева И.С. ***.2014
включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного
жилищного фонда Ульяновской области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение
ей не предоставлено.
Просил признать
незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному
обеспечению Гусевой И.С.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязать
Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области обеспечить указанное лицо специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения на территории МО «город Ульяновск».
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что жилое помещение не
представлено по причине отсутствия в специализированном государственном фонде
Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает, что предоставление
истице первоочередного права на получение жилого помещения специализированного
жилищного фонда по договору социального найма, нарушает права других
детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Дополнительно
указывает, что на основании постановления Правительства Ульяновской области от
14.10.2014 №466-П Гусева И.С. может
обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной
компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 3000 рублей с
приложением соответствующих документов.
Дело рассмотрено в
отсутствие представителя ответчика
Министерства промышленности, строительства и жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области,
представителя третьего лица Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного
заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Гусева И.С., ***
года рождения, относится
к числу лиц, на которых распространяется действие изложенных выше норм
законодательства о гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Родители
Гусевой И.С.: мать Г*** С.В. лишена родительских прав в отношении дочери решением
Майнского районного суда Ульяновской области от ***1997, впоследствии решением Майнского
районного суда Ульяновской области от ***.2008
Г*** С.В. признана безвестно отсутствующей.
Отец истицы не известен. Г*** С.Н., указанный в свидетельстве о рождении
истицы в качестве отца, умер в 1993 году.
Постановлением
Главы администрации села Подлесное
Майнского района Ульяновской
области Гусева И.С. была передана под
опеку И*** М.П.
Постановлением Главы Майнского района Ульяновской
области от 13.04.2005 за № *** за
несовершеннолетней Г*** И.С. было закреплено жилое помещение по месту ее
регистрации по адресу Ульяновская область М*** Данное жилое помещение
принадлежит на праве собственности опекуну истицы – И*** М.П.
Постановлением Главы администрации муниципального
образования «Майнский район»
постановление от 03.04.2005 № *** о закреплении за несовершеннолетней Гусевой И.С. жилого
помещения по адресу с.П*** признано
утратившим силу. Истица была принята на
учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением как ребенок-сирота.
По
данным регистрирующих органов
истица ни в собственности, ни по
договору социального найма жилых
помещений не имеет.
Решением Координационного совета по защите прав и
интересов несовершеннолетних от ***.2014
(протокол № ***) Гусева И.С. включена в
список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской
области.
Исходя из этого, суд
правильно пришел к выводу о том, что Гусева И.С. не обеспечена жилым помещением. При этом, вывод суда о том, что исковые
требования прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в
интересах Гусевой И.С. к Министерству промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области подлежат
удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует представленным
доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются
благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по
договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что и истица, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Право истицы на компенсацию расходов за наем (поднаем) жилья в размере
3000 руб. в месяц, не лишает ее права на своевременное обеспечение жильем по
договору найма специализированного жилого помещения в установленном законом
порядке.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда от 19
августа 2016 года, с учетом определения того же суда от 19 сентября 2016 года
об исправлении описки оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий Судьи:
