УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Елистратов А.М Дело № 33-5485/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
22 ноября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.,
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Генералова В*** А***
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 18 августа 2016 года,
по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Генералова В*** А*** к Управлению Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области
о признании незаконным приказа об увольнении в связи с организационно-штатными
мероприятиями, изменении формулировки увольнения на увольнение в связи с
переводом в другой государственный орган, взыскании среднего заработка за время
вынужденного прогула, а также о компенсации морального вреда отказать.
В удовлетворении
исковых требований Генералова В*** А*** к Управлению Министерства внутренних
дел Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности
принять на службу в органы внутренних дел
в порядке перевода отказать.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения
Генералова В.А., его представителя – Андреева К.Г., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, представителя УМВД РФ по Ульяновской области – Кураповой
Н.Е., представителя ликвидационной комиссии УФСКН РФ по Ульяновской области –
Измайлова Р.В., возражавших против
доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Генералов В.А. обратился
в суд с иском к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю
за оборотом наркотиков по Ульяновской области (далее – УФСКН РФ по Ульяновской
области), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Ульяновской области (далее – УМВД РФ по Ульяновской области) о признании
приказа об увольнении незаконным, возложении обязанности принять на службу,
взыскании оплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В
обоснование иска указал, что проходит службу в УФСКН РФ по Ульяновской области
с 2009 года, характеризовался с положительной стороны, в 2015 году был
награждён медалью «За отличие в службе в органах наркоконтроля» *** степени, ко
дню увольнения имел звание м***, являлся с***. В связи с реорганизацией ФСКН
России 12.05.2016 направил в УМВД РФ по Ульяновской области рапорт о приёме на
службу в порядке перевода. Однако в приеме на службу в органы внутренних дел
ему было отказано, в связи чем УФСКН РФ по Ульяновской области уволило его в
связи с организационно-штатными мероприятиями. Увольнение считал незаконным,
поскольку он изъявил желание быть принятым на службу в УМВД РФ по Ульяновской
области, и перевод его в этом случае являлся для ответчиков обязательным.
Просил признать незаконным приказ №*** от 31.05.2016 в части его увольнения в
связи с организационно-штатными мероприятиями; возложить на УФСКН РФ по
Ульяновской области обязанность изменить основание увольнения на увольнение в
связи с переводом в другой государственный орган; взыскать с УФСКН РФ по
Ульяновской области средний заработок за время вынужденного прогула и
компенсацию морального вреда в сумме 250 000 рублей; обязать УМВД РФ по
Ульяновской области принять его на службу в порядке перевода.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Генералов В.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить.
Указывает, что, делая вывод о наличии у УМВД РФ по Ульяновской области права на
проведение проверок граждан, поступающих
на службу в органы внутренних дел, суд
необоснованно сослался на Федеральный закон Российской Федерации № 342-ФЗ от
30.11.2011. В данном случае его прием в УМВД РФ по Ульяновской области был связан
с реорганизацией ФСКН РФ, поэтому действие примененного судом закона не
распространяется на сотрудников, поступающих в органы внутренних дел в порядке
перевода в соответствии с Указом
Президента РФ №156 от 05.04.2016. Кроме того, УМВД РФ по Ульяновской области
суду не представило доказательства его
несоответствия требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел.
В возражениях на
апелляционную жалобу УМВД РФ по Ульяновской области и ликвидационная комиссия
УФСКН РФ по Ульяновской области просят
решение суда оставить без изменения, а жалобу Генералова В.А. – без
удовлетворения.
В судебном заседании
Генералов В.А. доводы жалобы поддержал, пояснил, что он является единственным
сотрудником упраздняемой УФСКН РФ по Ульяновской области, который подал
заявление о переводе в органы внутренних дел, и ему было отказано в приеме на
службу. Полагает, что данный отказ связан с конфликтными отношениями, которые
сложились у него с представителями службы безопасности. В период работы в УФСКН
РФ по Ульяновской области в отношении него проводились проверки на предмет
наличия коррупционных связей, но с результатами данных проверок его никогда не
знакомили, каких-либо мер со стороны руководства органов наркоконтроля не
принималось.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Генералов В.А. проходил службу в УФСКН РФ по Ульяновской области с
2009 года, имел звание м***, являлся с***, по состоянию на 17.06.2016 имел
выслугу 17 лет 10 месяцев 13 дней.
На основании Указа Президента РФ от
05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере
контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров и в сфере миграции» и подп.6 п.142 Положения о службе в органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с
проведением организационно-штатных мероприятий) приказом УФСКН РФ по
Ульяновской области от 31.05.2016 Генералов В.А. уволен с занимаемой должности.
Ссылаясь на то
обстоятельство, что им был подан рапорт, в котором он выразил желание
продолжить службу в органах внутренних дел, в связи чем подлежал безусловному
переводу в УМВД РФ по Ульяновской области,
Генералов В.А. обратился в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Генералова В.А., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно подп. 6 п. 142 Положения о
правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от
05.06.2003 № 613, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля
в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.
Указом Президента РФ
от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере
контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров и в сфере миграции» (далее – Указ Президента РФ от 05.04.2016 №
156) упразднена ФСКН РФ, ее функции переданы в МВД РФ, в связи с чем разработан
ряд мероприятий по передаче функций и полномочий упраздняемой службы, а также
переводу сотрудников ФСКН РФ (органы наркоконтроля) в МВД РФ (органы внутренних дел).
В частности подп.
«б» п.4 Указа Президента от 05.04.2016 № 156 установлено, что сотрудники
органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы
внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в
порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.
Судом установлено,
что 12.05.2016 Генералов В.А. подал работ о продолжении службы в УМВД РФ по
Ульяновской области, который поступил в УМВД РФ по Ульяновской области
06.06.2016, но в приеме на службу в органы внутренних дел ему было отказано.
Решение об отказе в приёме на службу принято на основании результатов проверки
проведённой службой собственной безопасности УМВД России по Ульяновской области
в отношении Генералова В.А.
Оспаривая законность
увольнения, Генералов В.А. ссылался на то, что в соответствии с Указом
Президента РФ от 05.04.2016 № 156, он подлежал безусловному приему в органы
внутренних дел без проведения в
отношении него каких-либо дополнительных проверок.
Суд первой инстанции
обоснованно не принял данные доводы истца в качестве основания для
удовлетворения иска.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона
от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи
совершенствованием государственного управления в сфере контроля за
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере
миграции» (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 № 305-ФЗ) сотрудники органов
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с
упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в
порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения
военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в
течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой
государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период
(п.1). По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с
переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы
внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в
ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее
территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой
государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с
проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке,
предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику
выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные
законодательством Российской Федерации (п.5).
Анализ указанной нормы закона свидетельствует
о том, что принятие сотрудника органов наркоконтроля на службу в органы
внутренних дел не является для МВД РФ обязательным. При этом в перечень
исключений из общего порядка приема граждан на службу, предусмотренных для
переводимых сотрудников наркоконтроля, не включены проверочные мероприятия,
связанные с оформлением их допуска к
сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, а
также достоверностью сообщенных ими сведений, которые предусмотрены ст. 19
Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Порядок проведения
проверок, предусмотренный ст. 19 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ,
установлен Инструкцией о порядке отбора граждан Российской Федерации и приёма
документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской
Федерации, утверждённой приказом МВД России от 18.07.2014 №595 (далее –
Инструкция).
Согласно Инструкции
основной целью отбора граждан является прием на службу в органы внутренних дел
граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов
внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Граждане,
поступающие на службу в органы внутренних дел, должны соответствовать
квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, быть
способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и
состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов
внутренних дел. Проверка достоверности сообщенных кандидатом сведений
проводится путем использования оперативных возможностей органов внутренних дел
с целью установления наличия либо отсутствия оснований, препятствующих поступлению
его на службу в органы внутренних дел. Все полученные в результате проверки
данные сотрудником, которому поручена организация ее проведения, должны быть
тщательно изучены, сопоставлены и сверены с анкетой, автобиографией и
результатами предварительного изучения данных о кандидате.
Как неоднократно указывал в судебных
постановлениях Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является
особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных
интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих
органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением
конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной
безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих
службу в органах внутренних дел, и требования к ним, вправе устанавливать для
этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым
качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации
и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером
деятельности указанных лиц (Постановление
от 06.06.1995 № 7-П, Определения от 16.04.2009 N 566-О-О,
от 21.03.2013 N 421-О).
В отношении истца
была в установленном порядке проведена проверка службой собственной
безопасности УМВД РФ по Ульяновской области.
Генералов А.В. был не рекомендован для прохождения службы в органы
внутренних дел. Материалы проведённой в отношении истца проверки не представлены суду в связи с невозможностью
разглашения содержащихся в ней сведений, имеющих конфиденциальный характер.
Поскольку Генералов
А.В. не был принят на службу в органы
внутренних дел, он правильно уволен в порядке п. 5 ст. 33 Федерального
закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ, в связи с чем оснований для удовлетворения его
требований как к УФСКН РФ по Ульяновской области, так и УМВД РФ по Ульяновской
области, не имелось.
Доводы апелляционной
жалобы Генералова А.В. о том, что УМВД
РФ по Ульяновской области не представило доказательства о его несоответствии
требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел, основаниям к
отмене решения суда не являются.
В силу ст. 64 Трудового кодекса Российской
Федерации, разъяснений п.10 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судам Российской
Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» запрещен отказ в заключении
трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер. При
этом указано, что прием на работу и заключение трудовых договоров является
исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной
деятельности, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения и
заключает трудовые договоры с конкретным лицом, ищущим работу, а трудовое
законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные
должности или работы немедленно по мере их возникновения. Отказ в приеме на
работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, является обоснованным.
Генералов А.В. не
представил суду доказательств того, что отказ в приеме его на службу в органах
внутренних дел носил дискриминационный характер.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 18 августа 2016 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Генералова В*** А*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: